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衡水市农村人口城镇化问题思考

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:29525
  • 论文编号:el2021122121071227588
  • 日期:2021-12-21
  • 来源:上海论文网

行政管理论文哪里有?本文的研究采用了宏观与微观、理论与实证分析的双重视角,探讨了新型城镇化与户籍制度改革之间的关系,但是随着研究的深入,本文在配套政策建设方面的讨论不足,这是笔者在后期研究中需要进一步加强的重点方向。


第一章  新型城镇化理论分析


二、新型城镇化与传统城镇化的区别

随着社会的不断发展,传统城镇化存在的问题逐渐暴露出来。粗放式的发展只注重数量的增加、经济的增速、城市的扩张,而对于城镇的内涵、社会的协调、城乡的统筹不够重视。这种发展模式虽然速度快,效果明显,但是却不利于社会的可持续发展。新型城镇化是在传统城镇化的基础上,针对其缺陷和不足提出来的,目的是要达到城乡的一体化发展,提升城镇的发展质量。两者之间的区别主要有以下几个方面: (一)发展理念

传统城镇化重视数量与速度,忽视了质量与效益,重视的是物质的快速增长,忽视了人的需求、社会的可持续性发展,因此这种理念导致了城镇化发展中过于重视物质数量增长的片面性。新型城镇化并不是完全否定了数量的增长,而是注重数量、规模与质量的同步发展。新型城镇化“以人为本”是核心,不仅关注人口从农村向城镇集中和聚集的过程,同时也关注农村的物质文明与精神文明的发展,关注城市与乡村的统筹,逐步消除城乡差距的过程。因此,新型城镇化并非不注重规模,而是关注规模与质量同步,协调好人口、资源、环境、经济、社会之间的关系,达到整体和谐发展的效果。

(二)发展目标 传统的城镇化追求的是“人口非农业化”,也就是在数量上减少农业人口,提高非农业人口的所占比例。但是却忽视了农民在这个转换过程中可能的问题与需求,因此只是一种数量上的非农业化,而非转移人口的市民化。新型城镇化将发展的目标定位成人的全面发展,即不但要让农民迁移到城市生活,而且还要和城镇居民一样享受同等的待遇,实现基本公共服务的均等化。也就是说,不但让农民生活的地理位置从农村变为城镇,还要让农民与城镇居民具有同样的身份地位,享受完全一样的基本公共服务,从生活环境到生活方式都发生根本性的变化,完全适应城镇的生活方式。

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第三章  衡水市农村人口城镇化的问题及原因分析


一、依附城镇户籍的基本公共服务拉力不足

由于当前的户籍制度改革并没有从根本上打破户籍与基本公共服务相挂钩的局面,因此农村迁移人口将户籍迁入到城镇,就可以享受到城镇的基本公共服务,这也是在理论上城镇化的一个重要推动原因。但是目前衡水市的基本公共服务整体价值偏低,对于农村迁移人口难以形成强劲的拉力。

(一)基本公共服务价值偏低

基本公共服务主要包括医疗卫生、就业创业、文化娱乐、公共交通等方面,目前衡水市的基本公共服务整体上价值偏低,主要体现在以下几个方面:

1.基本公共服务总量不足

就目前情况而言,衡水市的各项基本公共服务能够正常供应并且满足生活的基本需要,但是在总量上还是与现实需求有很大的差距,基本公共服务资源比较紧张。在近年大量农村迁移人口涌入后,直接影响居民日常生活的交通、医疗、教育等方面的问题就更加突出。比如,根据衡水市统计局发布的《衡水市 2019年国民经济和社会发展统计公报》,2019 年末衡水市的机动车保有量为 93.2 万辆,其中汽车就达到了 83.8 万辆。1这个数字与大城市的差距甚远,但是已经远远超出了衡水市城镇道路的承载能力。在衡水市的各城镇中,上下班、上下学高峰时段的交通经常拥堵,甚至有相当数量的路段已经成为上下班、上下学高峰时段的必堵路段,而且拥堵的时间都比较长;衡水市城镇的排水设施也不够完善,有一些路段逢雨必涝,不仅造成了居民出行不便,也具有安全隐患;根据衡水市统计局发布的《衡水市 2019 年国民经济和社会发展统计公报》,截至 2019 年衡水市共有医院 152 个、乡镇卫生院 114 个、社区卫生服务中心 62 个、妇幼保健院 13个。2这些医疗资源相对于 200 多万的常住人口来说不算充足,而且在这其中只有2 所医院是三级甲等医院,也就是优质的医疗服务资源很少。这就导致在水平比较高的三级甲等医院资源紧张,一床难求成了平常的现象;衡水市的公立中、小学的学生量都比较大,以衡水市桃城区为例,有相当部分的公立小学的学生数量很大,一个年级能超过 5 个班级,且班容量都达到了 80 人以上。虽然近年来衡水市也新建了一些小学并对学生进行分流,但是学校的压力仍然比较大。


第四章  推进农村人口城镇化的政策建议


一、政府方面需加强基础设施建设和提高公共服务能力

(一)加强城市基础设施建设

1.建立多渠道融资机制

加快城镇基础设施建设,是在新型城镇化的过程中要完成的一项重要任务,因为只有基础设施数量充足、质量水平高,才能满足城镇居民在物质、精神上的各项需求,才能将城镇变为真正的宜居环境,这对于促进农村迁移人口的社会融入、加快新型城镇化的进程有重要的意义。目前衡水市在基础设施这方面的主要问题是设施数量不够充足,质量水平较低,这主要是由于衡水市乃至整个河北省整体经济实力比较弱,政府财政能力有限,这就导致相关的建设经费不够充足,尤其是经济不够发达的小城镇,这个问题就更加突出。这种建设经费来源过于单一的情况,导致基础设施建设的速度远远跟不上农村人口迁移到城镇的速度,也就导致了人们的各项需求与滞后的基础设计建设之间的矛盾。因此,加强基础设施建设的关键在于打破经费来源的单一渠道,政府可以充分挖掘基础设施的潜在收益,再利用市场的利益调节机制,借助非官方的投资,从而建立起有效的多渠道的融资机制。

首先,政府需要为基础设施建设的市场创造一个良好的制度环境,通过公开、公正、公平的制度建设,实现政企分开,转变政府的职能。在宏观方面,政府需要做好政策制度的顶层设计,包括财政、金融、信用等各项相关制度以及相应的法律法规等;在微观方面,政府需要做好具体的操作流程和规范建设,包括市场准入、特许经营、价格规范、投资回报补偿等等。这样做的目的,是要充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用,并且可以充分利用市场的竞争与激励机制, 由企业来完成基础设施的投资与建设。这对于政府来说,不仅仅是建设成本的降低,同时也是建设效率的提高,政府不再是事无巨细全需要操心的实施者,而是变成了引导者和管理者,政府职能转变,政府的行政效率与效能也大幅度提高了。

其次,要形成投资主体的多元化。对于衡水市这样经济实力不够雄厚的小城市来说,单纯依靠政府的投入进行基础设施建设确实存在着很大的困难,这就使政府陷入了基础设施搞不起来、人民群众需求满足不了的两难境地。要改变这种局面,除了政府的职能要改变,建设良好的制度环境,还需要有多元化的投资主体,为基础设施的建设提供支持。


二、推进小城市户籍制度改革保障农民权益

户籍制度改革并不是单纯的去掉城市户籍与农村户籍的标签,而是要将城镇和乡村在社会福利的层面上达到真正的统一,让农村迁移人口能够和城镇的原住民一样,享受同等的社会公共服务,这是解决掉农民进城后的最大顾虑,也是符合我国社会公平与正义的价值取向的。所以,要达到这个目标,户籍制度改革就不能只是将不同类型户籍的区别模糊化,而是要进行真正的实质性的改革。

(一)制定相应的政策与制度

目前我国户籍制度的法律依据是《人口登记条例》、《身份证条例》,缺乏一个完整的法律或政策制度体系。这些条例的内容与目前的社会发展、户籍制度改革的要求有很多不相适应的地方。近年来,也有一些地方尝试进行户籍制度的改革,但是这个改革的指导方向比较模糊和笼统,缺乏明确的而且是统一的指导思想,具体改革要达到的目标、以及如何达到这个目标都不是很清楚,这就导致每个地方的理解都不尽相同,自然做法也都不尽相同。因此,制定一部具有核心指导意义的户籍法是非常有必要的。

首先,对户口迁移政策作出调整。在法律中应当明确所有公民都具有迁徙的自由权利,并且公民享受的社会公共服务与社会福利的权利也是相等的,与公民所在的地理位置不应成为其享受权利的限制。这就能够为户籍制度的改革明确根本性的原则。

其次,在取消户籍的身份标签。在以往的户籍制度中,户籍的归属类型,就是公民的不同身份标签,所享受到的社会公共服务与社会福利有很大的差距。所以在法律建设中,应当明确户籍不是身份的标签,更不是社会等级划分的标准,公民的权利不应当被户籍划分出三六九等。

最后,建立完善的公民信息网络。户籍制度改革是一个很好的契机,可以借助这个机会,以相关法律为依据,建立一个完善的,内容更丰富的公民信息网络,从多角度入手推进户籍制度改革的持续深入。

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结论

在本文的研究中,以河北省衡水市为研究对象,着重讨论了在农村人口新型城镇化与户籍制度改革之间的关系,从宏观上分析了衡水市户籍制度改革的情况,并且分析了以往的城镇化过程所反映出来的问题,并且探讨了在新型城镇化的过程中,如何更好地发挥户籍制度和其他配套措施的作用。本文认为:

第一,农村人口迁移到城镇是推力与拉力共同作用的结果。作为拉力的一个方面,户籍制度改革发挥的作用比较有限,与此同时,近年来我国在农村建设、农民权益保障方面采取了很多措施,使农村原有的推力在逐渐减弱,城镇地区原有的拉力也在逐渐衰减,另外由于城镇化过程中出现的一些现实问题,导致在城镇中也出现了阻碍农村迁移人口融入的阻力,因此,出现了户籍城镇人口低于常住城镇人口的情况。

第二,目前单靠户籍制度改革难以实现农村人口城镇化的新一轮再推进。户籍制度改革旨在让社会服务均等化,也就是让城市人口和农村人口享受同等权益。这是一个系统性的过程,需要完善的制度支持、各种社会资源供给、多个政府部门的配合与支持才能完成,单纯依靠户籍制度是无法实现农村人口的真正城镇化。

第三,相较于大城市更应充分发挥小城市在统筹城乡发展中的重要作用。类似于衡水市这样的小城市在各方面都无法与大城市相比,因此大城市的发展模式并不适合小城市。新型城镇化要继续推进,就需要小城市结合自身优势,充分发挥自己在统筹发展中的作用。

本文的不足之处。本文的研究采用了宏观与微观、理论与实证分析的双重视角,探讨了新型城镇化与户籍制度改革之间的关系,但是随着研究的深入,本文在配套政策建设方面的讨论不足,这是笔者在后期研究中需要进一步加强的重点方向。

参考文献(略)

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