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新冠肺炎疫情爆发初期武汉市政府应对行为思考——基于主流媒体信息报道

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:35265
  • 论文编号:el2021121519571024966
  • 日期:2021-12-15
  • 来源:上海论文网

行政管理本科毕业论文哪里有?本文以新冠肺炎疫情爆发初期武汉市政府为例,借助主流媒体信息报道,在充分收集新冠肺炎疫情资料和爆发初期武汉市政府应对实践的基础上,运用应急管理和危机管理相关理论,分析在预防、预警、控制过程中出现的问题和漏洞,以此提出具有针对性的策略建议,预期形成一套可操作、可推广、可复制的突发公共卫生事件地方政府应对体系。

第一章 新冠肺炎疫情爆发初期武汉市政府应对行为梳理

第一节 预防与应急准备行为
突发公共卫生事件的预防与应急准备就是通过采取特定的预防措施以及一系列准备行动来应对突发事件,是整个应对过程的首要环节,对事前、事中、事后的防控工作具有指导性的作用。根据相关法律和条例,本文将其概括为应急预案的构建、应急保障和应急救援队伍三个方面。
一、应急预案的构建
规划是行动的前提,有效的危机回应行动要以相对完备的危机规划为先决条件。危机规划是指危机管理主体在危机发生之前,面对不确定的环境,为消除、减缓或更好地回应危机状况,而预先确定危机情境,设定行动目标,谋划行为方略,创建可能的危机回应系统的综合计划过程,以及作为这一过程最终成果的综合计划(张成福,《公共危机管理:理论与实务》,2009)。
(一)应急预案的制定和修改
突发事件应急预案的制定与修改是一个持续的过程,随着社会发展的变化而变化,是在充分收集突发事件信息,科学预测突发事件可能带来的后果,以及合理评估应对突发事件能力的前提下,针对某类可能发生的突发事件而制定的一种计划和方案,在突发事件发生时依据计划和方案执行各阶段的任务(黄宏纯,《突发事件全面应急管理》,2018)。应急预案具有科学性、全面性、简洁性、详尽性、调整性和可操作性的特点,编制目的是明确突发事件预防、预警、处置、恢复各阶段的应对主体、应对措施、应对规范等。
从中央到地方,目前我国突发公共卫生事件应急预案体系已经形成,整个应急预案体系在国家统一领导、分类管理、分级负责的原则下,纵向上从国家政府到基层组织,横向上从总体到部门和专项都做出了明确规定,同时要求各类预案根据社会实际情况及时修订完善。

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第三章 武汉市政府应对疫情行为存在问题的原因分析

第一节 制度之因
制度,也可称作办事规程和行动准则,是对政府工作的一种规定或约束,其目的是保证政府服务的合理性、合法性和民主性,是各项政策顺利实施和各种任务顺利开展的前提,在应急管理中制度起着同样重要的作用。从近几年国家应急管理建设来看,制度投入已经很多,但总的问题是制度运作不顺畅,导致在应对突发事件时显得力不足。
一、传染病预警制度不完善
疫情爆发初期,各部门没有及时启动预警机制,武汉市民的生产生活也照常进行,没有得到有效的预警信息,结果导致交叉感染,病人一下涌到武汉各大医院,医生也有多人被感染。当时,没有启动预警机制,有两大因素制约,一是疫情发生非常突然并且发展迅速,传染速度快。二是我国缺乏明确的法律规定和多年来对预警体系的忽视也是预警机制失效的重要原因。我国在 2004 年修订了《传染病防治法》,此部法律中建立了传染病预警制度,但近 16 年来,我国没有公开启动传染病预警制度的案例。
一方面,我国建立预警制度是因为 SARS 事件给出的经验教训,2003 年 5月,国务院制定并通过了《突发公共卫生事件条例》(以下简称《条例》),这标志着我国的突发公共卫生事件预警体系的建立。在 SARS 爆发一年之后,已有15 年历史的《传染病防治法》进行了首次修订,增加了”国家建立传染病预警系统“的条款。虽然法律中有了预警制度的相关规定,但是规定并不完善,只有一条关于预警的条款,这个是国家建立传染病预警制度的相关规定。至于预警的其他详细规定并没有提及。
另一方面,对于”传染病的早期预警机制“,法律中仍有许多含糊不清的地方。就两项法律而言,甚至谁是发布预警的主体也是不同的。《传染病防治法》第十九条第二款规定,发生疫情时,由国家卫生行政部门和省级人民政府负责预警。但是,《应急反应法》第四十三条规定的预警主体是县级以上地方人民政府。预警主体在两部法律中的规定都不一样,甚至自相矛盾,致使行政领导进退两难,不可避免地造成职责不清或相互推诿的情况,延误了预警的时机,失去了预警的意义。

表 2.1 武汉疫情应急决策时间节点
表 2.1 武汉疫情应急决策时间节点

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第四章 武汉市政府提升应对疫情行为能力的策略选择

第一节 注重预防与应急准备
预防与应急准备是应急管理的开端,因此突发公共卫生事件发生前期的预防和准备工作是整个应对过程的基础。只有将前期的基础打牢,在突发公共卫生事件发生时才不会显得捉襟见肘,后续应对工作才会有序顺畅的展开。
一、加强应急预案体系建设
从前文分析来看,武汉市突发公共卫生事件应急预案在此次新冠肺炎疫情的发生过程中并未起到实质性的作用,这跟预案内容以及没有得到及时修订有莫大关系,因此,武汉市亟需加强突发公共事件应急预案体系的建设,提升应急预案的可操作性、时效性以及针对性。
第一,及时编制修订《武汉市突发公共事件应急预案》和《武汉市突发公共卫生事件应急预案》,在此过程中,要注重发挥群力群策的作用,加强部门之间的沟通协作,拓宽预案编制的参与渠道,在预案编制主体的领导下,各部门要积极参与,同时发挥专家咨询委员会的作用,对预案的可行性和实用性进行评估,然后提出意见建议。在预案编制内容上,要确保内容的全面,尽可能的涵盖可能发生的各类突发公共卫生事件。同时关于应急机构和职责的划分要与时俱进,根据机构改革后的机构名称和职责来设定。再者,预案内容要明确,根据本市的实际情况来编制,杜绝照搬照抄、敷衍了事的行为。从而确保预案内容与实际相符。在预案的修订上,要严格遵循应急预案管理办法,广泛采纳社会各界的意见建议,每2-3 年对预案进行评估和修订,同时要根据突发公共事件的特点以及时代变化,对预案的各方面作出及时调整。
第二,重视应急预案的演练。突发公共卫生事件应急预案在制定后是需要实践演练来进行评估检验的,不进行实践检验的应急预案在应对突发事件时是无法达到预期效果的。结合实战演练和桌面推演的方式,重点对应急预案的触发机制、预警机制、应急响应机制、应急处置机制进行推演和调整,在演练过程中要针对突发公共卫生事件的特点,做到全过程、全系统、全方位、全手段和全社会的应急管理。通过定期演练发现预案的短板,然后进行修订,在反复的演练和修订中,努力完善应急预案体系。
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第二节 强化监测与预警功能
传染病的监测与预警是整个传染病防治过程中最为重要的一个环节,对疫情的监测、分析和研判,以及是否发出预警对后续应急管理的响应与处置起着至关重要的影响。因此,必须强化监测与预警功能,以至于在疫情初期能实现有效的监测,启动早期预警机制。
一、完善传染病监测与预警制度
第一,完善传染病监测制度。传染病监测在预警信息发布之前,只有全方位、全天候的监测,才能获取有价值的信息,才能做出正确的预警决策。完善传染病监测制度,首先得明确专门的监测机构,应当包括当地卫生行政部门、疾控机构和定点医疗机构;其次,要规范传染病信息的报告流程,当发现不明原因病例时,及时向当地有关部门报告,地方机构解决不了的应往上一级政府报告,期间要做到快速、及时;最后,当发现病情时,应派出专业队伍立即进入现场进行流行病学调查,并全天候不间断的进行监测,当病情扩散后,应当做到全方位的排查,收集信息和资料,对其进行分析和研判。
第二,完善传染病预警制度。预警的发布是建立在有效的监测上的,当监测得出判断和结论时,就应启动预警机制。预警发布的主体是地方政府及相关部门,预警信息发布的客体应该是整个社会,而不是仅仅是政府内部。首先,法律条例应当明确预警和预警系统的概念,让行政领导能理解;其次,在什么情况和时间下启动预警,要进行标准化规范;再次,指定预警信息发布的特定机构,赋予实权,避免在预警过程中的推诿扯皮;最后,建立预警发布责任追究制,在未及时发布预警信息或预警信息发布错误的情况,对相关负责人进行行政问责,以此来保障预警信息的及时有效。
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结论与展望

突发公共卫生事件应急管理作为地方政府治理的组成部分,能够反映出地方政府应急管理的水平和能力。而突发公共卫生事件又具有其特殊性,与自然灾害类、事故灾难类和社会安全事件不同,牵涉的部门更多,涉及的范围更广。此次新冠肺炎疫情的爆发无疑将地方政府应急管理的短板显露出来,本文通过对新冠肺炎疫情爆发初期武汉市政府应对行为的研究,得出以下结论:
(1)武汉市政府在公共卫生应急管理上存在应急管理认识不到位、预案的制定和修改有待完善和规范、公共卫生和疾病防控体系有待加强、应急组织结构不合理、监测和预警制度不完善等问题。
(2)为提升地方政府公共卫生应急管理能力和水平,国家层面得从完善相关制度、法律法规做起,地方政府层面需重视前期的预防与应急准备工作,以预防为主,强化监测与预警,提高风险监测和研判水平,保证预警机制的完善,优化应急处置与救援,保证政府决策的科学性,增强响应能力。总之要做到应急管理全方位、全过程的管理。
突发公共卫生事件的应急管理是较为复杂繁琐的工程,本文基于大量的资料收集和整理,同时经过多次反复推敲完成的,由于学术水平的有限,文章在研究过程中还存在不足,如理论运用和分析深度不够等。但作者会继续关注突发公共卫生事件应急管理的发展,在不断学习的基础上能对公共卫生应急管理有更为深入透彻的认识,研究出更有意义和价值的文章。
参考文献(略)

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