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石门县移民资金管理模式及经验总结

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  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:4215
  • 论文编号:el2021122522472327924
  • 日期:2021-12-25
  • 来源:上海论文网

管理学位论文哪里有?笔者认为农村水利工作者要奋发向上、攻坚克难,在贯彻实施乡村振兴战略中充分发挥其积极作用,分类施策实行水域岸线并治,因地制宜的开展集中连片整治,有效改善农村人居环境和生活条件,创建宜居、美丽、生态、安全的河湖水系,让农民和农业真正成为令人羡慕的职业、有奔头的产业。


0 前言

2003 年 11 月,皂市水利枢纽工程( 以下简称皂市工程) 经国家发展和改革委员会( 以下简称国家发改委) 核定概算总投资为 325179 万元,其中移民补偿投资 152491 万元( 库区 148954 万元、坝区 3537 万元) ; 2009 年 12 月和 2012 年 9 月,国家发改委和湖南省人民政府核定调增皂市工程移民投资 54500 万元; 皂市工程合计总投资为 379679 万元,其中移民补偿投资 206991 万元,占工程总投资额 54. 5% 。皂市工程库区淹没面积大,移民搬迁人口多,移民资金占比高,工程建设过程中移民资金的使用和管理尤其重要,如何实现移民资金安全运行,确保移民“搬得出、稳得住、能致富”,确保移民干部安全、移民工程安全,是移民管理机构和移民工作者个人必须思考和解决的问题[1]。


1 皂市工程及移民基本情况


1 工程基本情况

皂市工程是“98 大水”之后国务院批准的长江防洪建设重点工程之一。坝址位于澧水流域Ⅰ级支流渫水上湖南省石门县境内,距皂市镇上游约 2km,下游距石门县城 19km,控制流域面积 3000km2,占渫水流域面积的 93. 70% ,工程主要任务是以防洪为主,工程规模属于大( 1) 型水利枢纽工程。水库正常蓄水 位 140. 00m,相 应 库 容 12. 00 亿 m3; 死 水 位112. 00m,相应库容 2. 71 亿 m3; 水库总库容 14. 39 亿m3,有效库容 11. 68 亿 m3,为年调节水库。电站装机容量 120MW。

1. 2 移民基本情况

皂市工程水库淹没常德市石门县和张家界市慈利县幅员面积 53. 99 km2,其中陆地面积 45. 77 km2,库区回水长度 70. 8 km,其中干流长度 58. 6 km,支流长度 15. 2 km( 距河口里程) 。水库淹没主要涉及石门县和慈利县共 9 个乡镇 100 个村和 5 个集( 场)镇,工程竣工水库库区搬迁安置移民 40034 人。


2 石门县移民资金管理模式

石门县作为皂市主体工程所在地,自 1998 年 11月开始工程坝区征地前期工作,至 2014 年完成工程竣工石门县移民安置自验,历时 16a,搬迁移民 4 万多人,管理和使用移民资金近 15 亿元。为确保移民资金安全运行,石门县制定了规范的皂市工程移民资金管理制度,形成了完善的资金管理模式,积累了丰富的移民资金管理经验。2. 1 实行“一、二、三、四、五、六”的皂市工程移民资金管理模式,即“一条主线”、“二个重点”、“三个关键”、“四大目标”、“五项制度”、“六大措施”。

2. 1. 1 “一条主线”,抓住资金走向这一条主线。

牢牢把握移民资金走向这一条主线,按资金用途和领拨单位分别建立分项分类账目,辅之以台账,定期核对数据,确保做到上下一致,真实准确。

2. 1. 2 “二个重点”,突出资金支出管理、项目质量管理。

在资金支出管理上,主要加强资金的预算和计划管理。年初,财务部门编制资金预算计划,明确年度资金计划的重点,便于单位日常的资金控制。其次是加强了资金的风险管控,对移民资金使用管理程序进行了精心设计和严格控制,确保了移民户资金的安全。如: 要求受托银行在移民存折上加盖“移民资金专用存折”章戳,要求移民第一次取款必须出具个人身份证或户口本等。

在项目质量管理上,做到了层层把关,加强内部控制,确保公开、公正、透明。凡使用移民资金进行专业项目建设的,实行“四制”管理。即: 项目法人制、招投标制、工程监理制、建设项目合同制。在建设项目资金的使用上,严格按照“申请立项、编制预算、签订合同确定施工单位、组织施工、竣工验收工程决算造价审计”等 6 个环节进行管理。单项工程造价达到 5 万元以上、招投标起点以下的工程必须经过有资质的中介机构进行造价评审后才办理资金结算,并依规扣留质量保证金。

2. 1. 3 “三个关键”,把握移民政策为灵魂,统一核算为根本,规范管理为手段三个关键。以坚持政策为基本原则,保持政策的统一性、严肃性和权威性。坚持统一核算为根本,以规范管理为手段构建移民资金管理安全网,确保资金运行安全。

2. 1. 4 “四大目标”,明确安全、节约、合法、有效四大目标。资金安全是前提、节约是手段、合法是根本、有效是原则。

2. 1. 5 “五项制度”,实施补偿标准公示制,人大代表、政协委员视察制,纪检、监察部门和移民代表监督制,移民资金概算执行情况公布制,定期跟踪审计制等五项制度。坚持公开、公平、公正、透明的原则,实行公示、公开和监审制度,让资金在阳光下运行。

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2. 2 实行重点突出移民资金的“五性目标”,即移民资金的合法性、专属性、规范性、安全性、真实性。

2. 2. 1 建立完善制度,力求资金使用的“合法性”在资金管理方面,石门县先后制定并颁布了《皂市水库移民专项资金管理实施办法》、《皂市水库移民安置补偿资金管理暂行办法》( 石政发〔2004〕4号) 和《皂市水库移民资金拨款规程》等。并对移民资金孽生的利息,严格按照湘财综〔2002〕48 号文件的要求报同级财政部门批准,然后按规定的渠道进行使用。同时将中央、省、市、县等各级各部门的移民政策法规,编撰成专门的手册,相关移民干部和村组人手一份,并广泛宣传,针对移民资金的拔付,要求对每一笔资金的来源和组成清清楚楚,力求资金使用合法。

2. 2. 2 严格遵守规划,力求资金用途的“专属性”对于资金的使用,是在核实实物指标的基础上,严格按照长江委设计院编制的移民安置规划,分年度编制资金计划,做到“项目跟着计划走、资金跟着项目走”。资金预算到项,分项建卡,层层把关,包干使用,不串项不打混,确保规划的全面贯彻实行。

2. 2. 3 搞好配合协作,力求资金管理的“规范性”财政部门既是地方会计核算业务管理的归口部门,又是移民资金的监督管理部门,石门县移民管理部门主动与财政部门沟通信息,协商管理模式和方法。比如账户的开设、报账员的确认、利息的审批、计划的上报、年终乡镇移民站资金管理的检查和内部审计等。得到了财政等部门的全力支持协作,保障了石门县移民资金管理的“规范性”。


3 经验总结

1) 皂市工程移民资金严格实行“封闭运行”,打卡发放,全面实现并创新“县级报账制”。石门县移民部门在全省率先全面实行了县级报账制。县移民部门从县乡两级财务报表的设立,各种会计科目的规范统一,明细科目的设置,账户的开立,报账员的确认,与乡镇移民站的账务衔接处理,辅助台账的设立,各种签字程序及流程等八大方面着手,根据省市关于移民资金使用的规定和会计核算的要求,全面实行了县级报账制,并全面实行了封闭运行,凡是涉及到个人的财产补偿,一律打卡发放,资金安全有保障[2]。

2) 结合创建学习型社会,加强财务人员的日常培训,从严要求财务工作人员,创建一支业务过硬、素质精良的队伍。在报账员的选拔任用方面,石门县认真挑选、从严把关,通过乡镇正式推荐、财政局审核、移民局考察,由县移民局、县财政局两家单位共同行文明确乡镇报账员,规范了报账员的职责权利,对人员调动、工作移交都有明确的规定。每年对报账员开展 2 - 3次培训活动,稳定了报账员队伍,提高了报账员的工作热情,报账员的综合素质显著提高。

3) 严格核对每一笔业务,创新工作思路,寓工作于活动,开展一系列有益的财务管理活动。

石门县财政、移民部门开展了“查错纠弊”、“资金管理有奖征文”、“村级移民资金财务专项整改验收”、“撰写年度财务分析报告”等专项活动和“移民资金管理质量提升”为主题的活动,在做好移民档案资料的收集、整理、装订,资金领拨及报账程序,清除虚假支出等方面进行了规定,有效的对乡镇移民资金管理工作进行了指导。

4) 结合加强财务管理,严把监督检查关,做好跟踪延伸审计,全面接受社会的监督,创造公平、公正、透明的“阳光财务”。

在移民个人补偿的问题上,石门县首先将补偿标准以发传单的方式告知移民,其次对实物指标的数量进行了张榜公布,并实行“三榜定案”,再就是对照长江委设计院的规划实施情况进行核查,财务进行复查和抽查,聘请人大代表、政协委员进行视察,邀请资金监督小组进行督察,并主动接受皂市工程移民综合监理的监察。

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2. 5 加强学习培训,加大科技人才投入

以朝阳县现有农村水利管理队伍的年龄结构、专业知识为基础,大范围创建定期开展业务培训和技术指导的条件。及时组织相关人员进行技术培训,培育一批有知识、有水平的人才队伍,不断提升工程建管水平,通过加强技术人才队伍建设为持续做好农村水利工作提供技术支撑。水利部门可聘请精通高建管技术的专业人员负责指导水利工程建设、运行管理及培训工作,也可选派相关人员到周边地区学习农田水利建设管理和运行管理技术,为今后农村水利的发展和管理奠定基础,从而确保水利工程一旦出现问题可以及时、可靠的维修养护。


3 结论

党的“十九大”提出要坚持优先发展农业农村,结合生活富裕、治理有效、乡风文明、生态依据、产业兴旺的总体要求,按照城乡融合的发展思路,加快形成农村水利管护体系,实施乡村振兴战略和农业农村现代化。农村水利工作者要奋发向上、攻坚克难,在贯彻实施乡村振兴战略中充分发挥其积极作用,分类施策实行水域岸线并治,因地制宜的开展集中连片整治,有效改善农村人居环境和生活条件,创建宜居、美丽、生态、安全的河湖水系,让农民和农业真正成为令人羡慕的职业、有奔头的产业。

参考文献(略)

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