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新时代党中央巡视制度分析:功能、机制与模式

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:140
论文字数:0 论文编号:el2020102007391920972 日期:2020-10-22 20:59 作者:上海论文网
本文是政治论文,上下联动全面覆盖且体系较为完备的党中央巡视监督工作格局已然形成,但与此同时我们应该深知,要将巡视监督工作视作着力点以推动党内监督进一步深化,进而使全面从严治党部署得到坚定推动,此非一挥而就之事。因而面对党内党外各式各样的制约性因素,我们要根据形势变化适时对其进行清除。总体而言新时代党中央巡视制度组织化与制度化水平不断提高,但仍存在有待改善的地方,这既是一种机遇也是一种挑战。总之全面从严治党,永远在路上;巡视,永远在路上。“要有磐石般的决心推进压倒性态势的务实巩固以及压倒性胜利的切实夺取”。

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第一章绪论

 

本文主要选取十八届党中央巡视组巡视的十二个轮次的巡视反馈报告进行研究。首先,侧重对顽固性问题的反馈。纵观党中央十二轮巡视反馈的问题清单可以发现,几乎在所有被巡视地区、单位党组织中均不同程度的存在党组织领导弱化的问题,其中表现最为突出的是“四个意识”不够强,而“四个意识”存在问题最多的是政治意识。另外党的自身建设缺失也是历次巡视反馈报告中出现频率较高的词汇,甚至在有的巡视反馈问题清单中出现“党的建设长期缺失”、“纪委监督责任代替党委主体责任”等较为严重的问题。此外,在巡视反馈中提到较多的顽固性问题还包括贯彻中央八项规定不到位、“四风”问题、党风廉政建设问题等。其次,紧盯重点领域与重点问题。巡视反馈的问题林林总总、种类繁多,除普遍存在的共性问题外,中央巡视组还结合不同行业领域的业务特点,紧盯该行业的重点领域与重点问题。重点关注官商勾结、买官卖官、利益输送、圈子文化等方面问题。官商勾结问题最常见的表现形式是权钱交易、权色交易。党中央历次巡视还特别重视权钱交易背后蕴含的“山头主义”和“圈子文化”的深层次问题。此外,干部超配与带病提拔问题、小官巨贪问题、汽车与办公用房超标问题、经费使用问题也是历次党中央巡视关注的“重灾区”。

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第二章党中央巡视的功能设置与运行机制

 

一、党中央巡视工作的制度化过程
一个制度的产生往往经历从一项工作内容到逐步完善,最终定性为一项制度的过程。制度的生长过程是复杂的,通过内外部环境的变化以及内部机制的不断完善,最终形成稳定的制度体系。中央巡视制度也经历了制度发展的一般过程。从1921年中共建立至今,中央巡视制度作为一项工作方法被提出,对于其真正作为一项制度而确立还是在改革开放以后。巡视制度在中途经历中断后,改革开放后又重新建立起来,使得其作为一项党内监督制度确立下来。十八大以后,中央巡视制度全面发展,实现了深度制度化。
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二、党中央巡视制度的三大基本政治功能
全面从严治党战略体现出中国共产党典型的自我革命精神。“全党要以自我革命的政治勇气,实践中,巡视工作范围上呈现广度延伸,程度上深度发展,结果上表现为震慑效果显著。理论上,作为全面从严治党战略的组成部分与重要制度安排,巡视制度形成了比较规范的制度框架和运行体系,巡视已然是深化全面从严治党方针的一张靓丽的名片。中央巡视机制具有政治领导、政治监督以及生态重塑功能。长期以来,监督问题一直是学术界和社会各界的共同关切。实践中,监督形式多种多样,分类各不相同,有党内监督和党外监督之分,有组织监督、同级监督、民主监督和日常管理监督之分,每种监督形式都发挥独特作用。在当代中国,党的执政地位,决定了党内监督在各种监督形式中是最基本的、第一位的。相对于外部监督,强化自身监督是根本的1。因此,《中国共产党党内监督条例》坚持把“信任不能代替监督”作为一条重要原则,针对党内监督存在的薄弱环节,设计监督制度,第19条到25条详细规定了几种具体监督制度,其中第19条规定:巡视是党内监督的重要方式2。巡视在这几项制度中位列第一,从某种意义上表明其在监督体系中的基础性作用。
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第三章党中央巡视制度的外部嵌入模式...............................24
一、党中央主动的外部嵌入式监督..................................24
二、巡视过程中互动的悬浮化运作..................................25
三、巡视结果上的组织压力式问责..................................27
第四章党中央巡视制度的组织化特征.................................29
一、合作化巡视:监督者与被监督的互动............................29
二、巡视的范围与程度:全覆盖、零容忍............................34
三、行为与责任:规制巡视工作的轴心与主线........................35
第五章新时代党中央巡视制度的经验启示.............................38
一、提升政治站位:巡视制度的聚焦点..............................38
二、塑造规矩意识:巡视制度的“红线”............................38
三、发挥社会参与:巡视制度的活力源泉............................39
四、强化责任担当:巡视监督永远在路上............................40

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第五章新时代党中央巡视制度的经验启示

 

一、提升政治站位:巡视制度的聚焦点
准确把握政治方向,坚定站稳政治底线。当前巡视监督工作的最新定位要求为政治巡视,用政治巡视来强化中国共产党的自我约束净化能力。与之前的巡视制度相比,政治站位是巡视监督工作的普遍化特征,政治巡视使得中国共产党自始至终都作为最坚强的领导核心。首先,政治性进一步得到提升。始终坚定中国共产党管党治党以及治国理政的高度开展政治巡视的要求,新时代党中央巡视的根本的政治任务是坚决维护党中央的集中统一领导,政治标杆为四个意识,根本的政治要求是坚持推进落实“四个全面”战略布局以及“五位一体”总体布局,对关键少数牢牢紧盯,着眼于调查探寻政治上所存有的偏差,以使巡视的政治“显微镜”作用得到进一步彰显。其次,监督的内容更为深入。切实坚持党的领导、全面从严治党以及强化党的建设是开展巡视监督的三个重要着力点,基于此可知,当前的巡视监督工作拥有更为广阔而宽泛的监督内容。进一步探究发现,巡视监督更为凸显重点、明确集中焦点。进行政治巡视,要拎起巡视所发现的问题并将其置于巩固党的执政地位以及坚持党的领导与否的髙度去领悟理解,推进党中央权威得到坚定维护,为中央政令进一步通达
顺畅提供保障,促使党的执政政治基础厚植于心。

 

二、塑造规矩意识:巡视制度的“红线”
十八大以来的巡视工作日渐突显其高压状态和形势,无论深度还是广度都持续增强。全党上下一条心团结协作、坚定对腐败进行惩戒的政治心态与巡视监督工作取得实际成效密切相关,与此同时巡视制度切实有效运行的关键保证是严格遵守国法党规,并使其制度优势得到切实发挥。党中央巡视监督工作实践进程中,巡视组坚持从全局利益出发对被巡视地区、单位的是非曲直着力进行考察辨析,其工作的基本原则是始终坚守求是与保障公正。巡视组为确保规范化法治化的巡视制度得以开展,而从其法治思维出发对其干部成员以及工作人员提出明确要求,即干部成员要在授权范围内开展监督、严于律己、行为不逾矩;工作人员要自律忠诚、敢于担当、自觉守法守纪。对于巡视制度人员的选拔配备巡视组严格践行相关标准并依照有关规定对任职回避、公务回避以及交流轮岗制度进行切实执行。
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结语
结合本文所研究之内容,对巡视制度未来发展可付诸之着眼点提出些许建议:首先是应当更为重点凸显地开展巡视,治理事务的绩效结果而非其程序准则是巡视监督工作实践的侧重点;其次是对于巡视万能主义思想要切实根除,以期有效规避巡视泛化之情形;再次是巡视应与治理制度结构的调整同步进行。巡视监督工作虽然取得较为显著的成效,但不可能一劳永逸,所以我们要破除巡视路径依赖。未来政府治理应该在中央地方的治理结构与激励结构上进行不断设计与调试,权责划分能够更为明确,目标能够相互兼容,则更有利于取得长期稳定的治理绩效。我们有充分理由坚信,在以习近平同志为核心的党中央的正确坚强领导下,站在新的历史起点上新时代党中央巡视制度必然会踵事增华、发扬光大,以期为党的建设伟大工程的切实推进以及全面从严治党的贯彻落实作出更大的贡献。
参考文献(略)
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