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政府主导下的学前教育创新发展探讨——以鄞州区为例[幼儿教育论文]
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:25856
  • 论文编号:el2021090409084424617
  • 日期:2021-11-04
  • 来源:上海论文网

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1 绪论

1.2.1 国外相关研究回顾
(1)发展历程和价值的研究
国外对学前教育的研究起步较早,并出现了福禄贝尔、裴斯塔洛齐、蒙台梭利等一批影响力巨大的幼儿教育专家。此后,学前教育研究逐步进入人们的视野,许多国家根据自身实际,对其关键性环节以及后续的规划、制度保障、运营体系、资源投入、教育教学等内容进行了研究和创新。与此同时,部分专家也致力于研究学前教育的价值体现,举例而言,创立于美国的佩里斯方案借助对一百二十三位出自于贫困家庭的孩童进行持续四十年的追踪得出了下述结论,”学前教育领域的投入是一类最为节省资源,而且回报程度最高的投资方式“。除此之外,二零零零年诺贝尔奖得主赫克曼在一篇文章当中也有着如此的表述:”其他情景一致的前提之下,在幼儿阶段对某个孩童投入 1 美金,将要比以后付出相同数额金钱获得高得多的回报,并且借此得出了最优投资模式“。这些都生动地体现了学前教育具有极高的研究价值。这些对幼儿教育发展或价值的早期研究都为后来对学前教育的全面深入解析提供了依据,他们的研究成果也纷纷被世界各国借鉴与运用。
(2)政府主导地位的研究
现阶段,世界范围之内对于学前教育的探讨已经日趋成熟,这个领域的专家们都普遍的认识到只有在政府主导的前提下才能真正实现学前教育的公平性和公益性,很多国家都积极推行各项学前教育计划来确立政府的主导地位。黛比克莱尔和理查德 M.克利福德所著的《美国学前教育与保育》里面专门探讨了如今联邦以及州政府在此项事业当中的关键性作用以及进一步完善所需要采取的对策;弗朗西斯.普雷斯和艾伦.海斯在《OECD 关于学前教育政策的专题评论-澳大利亚背景报告》(2000)中指出澳大利亚学前教育面临着很多挑战,他们认为澳大利亚政府应该充分认识到儿童是国家的未来和学前教育对儿童发展的重要性并采取相应的措施。另外,美国联邦政府发起的”开端计划“、英国政府的”确保开端“项目、日本的”学前教育振兴项目“和新西兰的”普卢凯特计划“等项目的推行,都成为政府主导地位确立强有力的支撑。

幼儿教育创新论文
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3 鄞州区政府主导下学前教育发展的实践探索

3.1 鄞州区学前教育发展概况
3.1.1 鄞州区学前教育发展历程
鄞州区地处中国长江三角洲南翼,浙江省东部沿海,东接北仑港,西部与余姚市接壤,南部紧邻奉化,东南临象山港,是宁波市最大的市辖区域。鄞州区原为鄞县,2002 年 2 月撤县设区,目前区域总面积 1346 平方公里,下辖 18 个镇乡、7 个街道(其中梅墟街道委托高新区管理、东钱湖镇委托东钱湖管委会管理),户籍人口 83.1 万。2014 年全区实现地区生产总值 1300 亿元,财政总收入281 亿元,公共财政预算收入 168 亿元,地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均纯收入等多项指标走在全省前列。当前,在城镇居民人均收入已经超过了 40000 元,而农村居民的人均收入也达到了 25000 元,在全省率先实施十二年免费教育、新一轮农村医改、全覆盖社会保障等惠民新举措,先后荣获首批国家公共文化服务体系示范区、省示范文明城区、省平安区、省生态区、省首批卫生强区、省教育强区等称号。
鄞州区历史文化悠久,综合实力较强,可在 2008 年以前学前教育却一直是全区教育工作中的一块短板。上世纪九十年代,政府把举办学前教育的责任推向社会。2000 年,全县幼儿园达 308 所之多,园舍简陋,设施陈旧,作坊式的幼儿园遍地开花,全县办园注册率只达 42%,有 179 所幼儿园属无证非法办园,民众对此十分不满。2000 年 4 月,县政府首次出台了鄞政办发〔2000〕34 号文件《关于加快我县幼儿教育事业改革和发展的若干意见》,在幼儿教育发展规划、体制改革、规范管理、队伍建设等方面提出了明确要求。到 2007 年 9 月,全区共有幼儿园 212 所,其中公办 2 所,集体办 40 所,民办幼儿园 170 所。
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4 鄞州区学前教育面临的挑战、对策及发展方向

4.1 亟待突破的瓶颈
4.1.1 资源投入停滞不前
当前,鄞州区学前教育经过几年的发展已有了长足的进步,多项指标都位列宁波市前列,”入园难“的问题已基本解决,普通民众对幼儿园的整体办园水平表示肯定。但随着这两年经济发展水平增速放缓,政府财政压力过大,学前教育不属于义务教育范畴,幼儿投资又是一个长期的过程,直接可见收益极不明显,政府内部尤其是地方政府又出现了学前教育应该交给市场的声音,这对学前教育事业发展是极其不利的。通过调查研究发现,鄞州区学前教育的红利期已过,主要可从以下几个方面体现:一是财政投入增长点不再。从数据分析可看,鄞州区学前教育占财政性教育经费这两年基本维持在 9%左右,而鄞州区 2012 学年在校(园)总学生数为 190196 人,其中幼儿园在园儿童数 48132名,占到四分之一多,可见目前财政投入并不算多。而且鄞州区目前已实行了十二年,从小学到高中阶段的教育实行全部免费,又把职业教育也归入了免费教育的范畴,唯有学前教育仍旧是幼儿家长自己买单。二是事业编制教师招聘数呈下滑趋势。根据鄞州区近年来的教师招编人数来看(见表 4-1),2010-2012 年是事业编制招聘的大年,全区对事业编制幼儿教师需求量大,政府也高度重视,在编制数上给予政策倾斜。但从 2013 年开始,人数呈下降趋势,这从侧面体现政府对幼儿园配备事业编制幼儿教师持观望态度,政策优势已消失。

表 4-1  鄞州区事业编制幼儿教师招聘计划表
表 4-1  鄞州区事业编制幼儿教师招聘计划表

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4.2 对策分析
4.2.1 动员社会力量投入发展
学前教育对幼儿一身习惯、行为、思维等的形成对其个人的成长具有深远的影响。因此,学前教育事业要健康发展,必须依靠政府为主导,只有政府主导地位确立了,才能给全社会营造健康向上的氛围,引导广大民众参与到学前教育事业发展中来。但是在政府主导过程中,必须加大公众参与的力度。公众参与学前教育发展最主要的是指通过民众参与有关学前教育的公共政策制定,从而使制订出来的政策更科学化、民主化,也能使制订出来的政策更加符合和代表民众的利益和要求。另外,通过民众的参与,可以畅通民众与政府之间的渠道,树立政府的形象,提高政府的执行力。因此,在参大民众参与力度中,主要可以从三个方面入手:
一是加大宣传力度。学前教育是一项系统工程,是国民教育体系的基础,只有给民众不断灌输学前教育重要性的理念,才能形成全社会齐抓共管的良好局面,从而进一步有效促进学前教育健康发展。
二是引导社会力量办学。当前,学前教育主要的发展方针是”政府主导、社会参与、公办民办并举“,但从 2010 年开始强调最多的是政府主导,尽可能的提高公办园数量,经过这几年的发展政府主导地位基本确立,特别是在宁波市鄞州区等这些学前教育发展走在全国前列的地区。可分析现有的民办园,不难发现都是以普惠型的为主,有些地方甚至都达不到普惠的标准,学前教育市场的梯度没有形成,这就需要吸引更多的社会力量来举办不同层次的幼儿园,除能适当减轻政府负担外,还能为民众提供更多的选择。
三是吸纳志愿者参与其中。现在,学前教育的发展任务都集中到了政府手上,普通民众特别是幼儿家长在呼吁政府要加大对学前教育的扶持力度,进一步提升办园水平的同时,却不积极参与幼儿教学活动。总认为把幼儿交给幼儿园交给政府就完事了,因此,在整个社会层面要营造氛围,建立志愿服务机制,引导更多的家长和幼儿教育爱好者参与到学前教育事业建设和发展中来。
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结语

学前教育事业的健康有序发展,是中国社会文明进步的一个缩影。幼儿是否接受良好的学前教育直接影响着幼儿的成长、家庭的和谐、社会的发展。本文立足于宁波市鄞州区学前教育工作推进的实际情况,结合笔者这几年相关工作的实际体会,参阅了国内外学者关于学前教育的研究成果,通过对鄞州区学前教育情况进行调查,获得了宝贵的第一手资料,对于正确、客观地评价分析了发展学前教育的必要性、鄞州区学前教育推进过程中的主要做法、取得成效及存在的弊端,以及鄞州区乃至全国学前教育未来的走向,有很大帮助,也引发了一些思考。
本文认为,学前教育要发展首先必须依靠政府主导,只有政府发挥主导性的作用才能充分体现学前教育的公共产品属性,有利于促进教育公平和公共服务均等化,从而推动教育发展、优化与升级结构,消除儿童学前教育发展落后和位处劣势的现象。同时,在推进学前教育发展的过程中,要不断总结先进地区的经验和存在的不足,可减少不必要的弯路,倡导先进地区推行集团化办学、免费教育和幼托一体的发展方向,为全国有序发展学前教育作出贡献。
实施政府主导的学前教育,让每位幼儿都享有好入园,入好园的权利,这不仅是学前儿童的需求,更是儿童家长们及教育者的期望。政府主导的学前教育需要政府和全社会的一起奋斗,给学前儿童创造一个既安全又和谐的成长学习环境。
因为本人水平有限,且并未长期从事学前教育工作研究,在论文撰写过程中存在着重实践、轻理论的现象,而且对一个地区的调查研究较多,但对其他地区的学前教育工作研究甚少,导致论文还有诸多不成熟之处,有待在今后的研究中不断深入和完善。
参考文献(略)