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公平与质量并行:21世纪以来台湾地区学前教育政策探讨[幼儿教育论文]
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:82566
  • 论文编号:el2021090408582324616
  • 日期:2021-11-08
  • 来源:上海论文网

幼儿教育政策法规论文哪里有?本研究尝试以”公平与质量并行“为主线,对 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的目标、内容、实施途径、存在问题等方面进行较为系统的梳理,探讨 21 世纪以来台湾地区学前教育政策发展的基本规律、主要特征及深层次的影响因素,旨在系统呈现台湾地区学前教育政策整体状况的基础上揭示其优势和问题,进而为中国大陆学前教育政策的发展提供一定的参考和借鉴,为促进两岸学前教育交流和共同发展做出努力。

绪论

二、 文献综述
根据研究内容,通过中国知网、YALU 中文期刊、万方数据库、维普期刊数据库、国研网数据库、超星数据库、国家图书馆、Springer 电子期刊数据库等数据库以及学术搜索引擎对 2000 年-2016 年 12 月间的相关研究成果进行检索,并对校图书馆馆藏资源进行了搜索。此外,通过登录台湾地区”教育部“(http://www.edu.tw)等网站,搜集并获得了原始政策文件及大量的相关资料。通过对相关研究成果进行去粗存精、去伪存真地整理,根据研究内容分为对中国大陆学前教育政策的研究以及对台湾地区学前教育政策的研究两大类型。
(一) 对中国大陆学前教育政策的研究当前中国大陆学前教育政策的发展仍不完善,近年来对其的研究主要集中在对学前教育政策发展的宏观研究和对学前教育政策具体内容的微观研究两个方面。
1. 对学前教育政策发展的宏观研究
首先,中国大陆学前教育政策发展历史的研究。例如,《新中国成立以来我国学前教育政策的变迁研究》①、《改革开放三十年学前教育政策嬗变研究》②等研究分别从历史背景、政策内容、演变特点等方面,对中国大陆学前教育政策的嬗变进行了系统地梳理和总结,在分析现阶段学前教育政策的基础上,展望了今后学前教育政策的发展。此外,武岭基于公平与效率关系理论对中国大陆学前教育政策进行了较为深入的分析;③段丽娟对中国大陆的学前教育规模发展政策与普及政策进行了逻辑分析,并对其未来趋势做出了预测。④由此看出,通过采用历史研究和文献分析法梳理中国大陆学前教育政策的变迁历程,探究其变迁的内外因素,总结在价值取向、政策内容、政策形式等方面的特点,有利于对现阶段学前教育政策发展的问题进行更深层次的反思,进而更好地促进其在未来的发展。
其次,价值取向的研究。这一方面的研究可谓”仁者见仁,智者见智“。例如,邢利娅、白星瑞指出,社会发展的需求、体制变化的要求以及世界教育发展潮流是影响政策价值取向在改革开放前后变化的主要因素;①印义炯以学前教育政策的公益性和普惠性、战略性与有效性为基础,提出了未来制定学前教育政策的建议;②吴荔红基于公平的视角提出了诸如地方政府要督促主管部门组织修订现有的学前教育法规、规章制度等建议;③这些研究探讨了中国大陆学前教育政策正在经历的从偏重社会需要、强调集体主义教育到发展普惠性学前教育、促进教育公平、防止和纠正”小学化“等价值取向的转变,构建普惠性学前教育政策已成为未来中国大陆学前教育政策发展的重心。

幼儿教育政策法规论文
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第三章 21 世纪以来台湾地区学前教育政策实施的原则、路径与成效

第一节 21 世纪以来台湾地区学前教育政策实施的原则
学前教育政策的制定是促进学前教育发展的基础,科学有效的执行原则是实现学前教育发展的关键。21 世纪以来台湾地区学前教育政策在实施过程中坚持计划性、针对性与差异性兼顾的原则,保证了学前教育政策的有效落实,进而促进了台湾地区学前教育事业在新世纪的快速发展。
一、 计划性原则
政策的实施是一个系统的工程,涉及多方面的因素,它要求执行者必须统筹兼顾,拟定周密的计划,有计划、有步骤地按计划执行。21 世纪以来,台湾当局为贯彻学前教育法律法规,根据学前教育及社会发展的需要制定了诸多促进学前教育发展的计划,这些计划的颁行为台湾地区学前教育事业健康、有序的发展提供了坚实的保障。
首先,强调政策实施的阶段性。宏观层面看,学前教育阶段作为教育体系的一个重要组成部分,其政策的制定与实施与整个教育体系的发展规划密不可分。为促进教育事业的稳健发展,台湾”教育部“自 2002 年以来,每 3 年都会制定”教育部中程施政计划书“及”年度施政目标与重点“,对不同发展阶段的学前教育事业进行宏观指导。中观层面看,21 世纪的最初 10 年,台湾地区学前教育政策的实施以普及学前教育、扩大学前教育公平为中心;随着相关政策不断取得显著成效,2011 年以后台湾地区学前教育政策的实施重点逐渐转移到改善教保服务环境、提高学前教育质量方面。微观层面看,为促进学前教育事业的健康发展,台湾地区在新世纪制定的诸如《中低收入家庭幼童托教补助计划》、《扶持五岁弱势幼儿及早教育计划》、《扶持 5 岁幼儿教育计划》、《友善教保服务计划》、《5 岁幼儿免学费教育计划》、《优质教保发展计划》等具体领域的发展计划,都详细规定了计划的实施期程及实施项目,并在每年都会对相关计划的实施成效进行详细评估。
其次,注重政策发展的连续性。学前教育事业的健康发展,离不开较为稳定的政策的规范与保障。21 世纪以来,在一系列政策的引导下台湾地区的学前教育政策实施具有极强的连续性。例如,旨在减轻就读私立幼稚园幼儿家长经济负担的幼儿教育券政策连续实施了 11 年,旨在扩大教育公平的免学费计划自2004 年开始一直延续至今,公立幼儿园(幼稚园)课后留园服务项目自 2006 年以来得到了持续的推进,等等。此外,台湾当局十分重视对学前教育政策实施过程的反思,每年都会对全岛及各个地区学前教育发展的基本情况、重要施政成效、问题与对策、未来发展动态进行详细的分析,并为下一年政策的实施总结经验教训。因而,台湾地区学前教育政策的实施是一个连续发展的过程,它推动了学前教育政策的不断修正和完善,促进了学前教育政策体系的系统化发展。
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第四章 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的影响因素、特色、问题与对策

第一节 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的影响因素
教育是社会生活众多领域中的一个重要组成部分,它的发展与政治、经济、文化、人口等诸多领域的发展密切相关。学前教育作为教育系统的奠基阶段,其发展不但受到以上四方面社会因素的影响,而且也离不开教育领域的改革与发展。因而,考察影响 21 世纪以来台湾地区学前教育政策发展的主要因素,有必要从政治、经济、文化、人口、教育等五个方面进行。
一、 政治多元化为”台独“势力的坐大提供了契机
考察台湾地区的政治发展历程,可以发现自 20 世纪 80 年代起政治多元化逐渐成为台湾地区社会政治生活的主题。自国民党当局 1949 年从中国大陆败逃至台湾后,长期以来,台湾地区一直处于威权政治时代。20 世纪 80 年代末,在蒋经国启动的政治革新基础上,国民党开始实行”宪政改革“,放权让利,台湾地区由此正式迈出走向政治多元化的步伐。经过近二十年的政治发展,以 2000年第一次执政党轮替为标志,台湾地区的多元化民主政治体制得以确立。
通过梳理台湾地区政治多元化的发展历史,总结了该地区多元化民主政治体制的内涵:第一,政党制度方面,逐渐开放党禁,实行政党竞争;第二,政治体制方面,开始民主选举,实现政治轮替;第三,意识形态方面,舆论逐渐开放,实现思想多元化;第四,公民权利方面,坚持公民的主体地位,保障拥有的合法权利。可以说,台湾地区现行的多元民主政治体制在思想文化上放弃了原有的主导性意识形态的统治地位,放弃了对公众舆论的钳制政策,实行思想多元化政策。同时,在政治实践中实施基于民主选举的多党竞争的政党政治体制。考察台湾地区自 21 世纪初实现首次政治轮替后的社会生活实践,我们可以发现,上述多元民主政体的内涵在该地区的全面贯彻,虽然实现了台湾地区的政治发展,但同时也为”台独“势力的逐渐坐大、公开化并走上前台,以及”台独“思想的泛滥提供了机会与空间。
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第二节 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的特色
众多研究和事实已表明,学前期是个体各方面发展最重要和关键的时期,这时期的教育即学前教育对个体各方面的发展和国民素质的提高具有极其重要的奠基作用。①为迎接 21 世纪经济社会发展的新挑战,世界各发达国家和地区十分重视发展学前教育,不断加大对学前教育的立法工作,力图完善本国或本地区的学前教育政策体系。为适应科学技术迅速发展和人才竞争日益激烈的趋势,进入 21 世纪后,台湾地区结合自身发展的实际需要,制定并施行了一系列学前教育政策,这些政策的内容前后相继、彼此联系,共同编织成台湾地区学前教育政策体系。综观这些政策的出台背景、价值取向、主要内容、实施与评价等方面的内容,发现 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的发展特点在以下几个方面十分显著。
一、 关注热点问题和国际前沿
政策的制定与发展根植于社会发展的实践,政策的施行又深深影响着社会实践的未来发展。纵观 21 世纪以来台湾地区学前教育政策的发展,不难发现每一项政策的制定或发展都与台湾地区学前教育发展的实际需要密切相关,尤为体现在对学前教育事业发展热点问题的解决上。此外,在诸多国际组织的作用下,当今世界已发展成为一个由各民族各地区密切联系的统一体,信息的传播速度飞速提高,获得国际社会发展的前沿资讯也变得较为容易,这大大有利于某一国家或地区借鉴他人的先进经验。台湾社会的开放程度较高,学前教育事业的发展也深受世界学前教育发展的影响。例如,台湾地区的学前教育在 21 世纪以来,开始大力普及学前教育,推动幼托整合进程。

表 3.8 2001-2014 年间补助各县市办理幼教研习的参与人次概况表
表 3.8 2001-2014 年间补助各县市办理幼教研习的参与人次概况表

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第五章 21 世纪以来台湾地区学前教育政策对中国大陆的启示

第一节 21 世纪以来中国大陆学前教育政策发展概述
1995 年正式颁布和实施的《中华人民共和国教育法》标志着中国大陆进入依法治教的新时期,它明确规定了学前教育是我国教育事业的重要组成部分,是国家学制的第一阶段,是基础教育的基础。21 世纪前,中国大陆的学前教育政策表现出零散、不系统的特点,除 1989 年颁发的《幼儿园管理条例》和 1996年颁发《幼儿园工作规程》之外,涉及学前教育的政策大多散见在其他政策中,这十分不利于有效而规范地开展学前教育工作。为适应广大人民群众日益增长的学前教育需要,中国大陆在 21 世纪日益重视学前教育政策的重要作用,学前教育政策得到蓬勃发展的同时也存着一些问题。
一、 学前教育政策的发展日渐全面和体系化
纵观 21 世纪以来中国大陆学前教育政策的内容(详见附录 B),发现中国大陆学前教育政策的发展在 21 世纪日渐全面,特别是在学前教育总体发展规划、幼儿教师政策、学前教育财政政策、幼儿园管理政策、扶助弱势幼儿政策等方面发展较快。这五个方面政策的不断发展,不但覆盖了影响学前教育事业发展的重要领域,而且也为学前教育的整体发展指明了方向;既促进了学前教育政策的体系化发展,也推动了学前教育事业的快速进步。
第一,学前教育总体发展规划的制定,描绘了 21 世纪学前教育事业发展的蓝图。2001 年制定的《幼儿园教育指导纲要(试行)》①分别从教育内容与要求、组织与实施、教育评价三个方面明确了 21 世纪幼儿园教育的发展规范。为进一步推动幼儿教育的改革与发展,2003 年发布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》②,分别从明确幼儿教育改革与发展的目标、强化政府职责、加强幼儿教育管理、实施素质教育、提高幼儿教师素质、加强各级领导等六个方面,指明了 21 世纪学前教育发展的方向和重点。经过 21 世纪最初 10 年的发展,为促进教育事业科学发展,加快从我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,国务院、教育部于 2010 年发布了《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)》③(以下简称《纲要》)。《纲要》在”发展任务“一章中,专门提出了学前教育的中长期发展任务表现在基本普及学前教育、明确政府职责、重点发展农村学前教育三个方面。为贯彻《纲要》精神,积极发展学前教育,着力解决当前存在的”入园难“问题,国务院制定了《关于当前发展学前教育的若干意见》④(以下简称”国十条“)。”国十条“提出,要把发展学前教育摆在更加重要的位置,采用多种形式扩大学前教育资源,通过多种途径加强幼儿教师队伍建设,开辟多种渠道加大学前教育投入,加强幼儿园准入管理,强化幼儿园安全监管,规范幼儿园收费管理,坚持科学保教以促进幼儿身心健康发展,完善工作机制并加强组织领导,统筹规划并实施学前教育三年行动计划。《纲要》和”国十条“为 2010 年以来学前教育的发展指明了方向,大大促进了学前教育政策的蓬勃发展。
参考文献(略)