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“幼儿园安全风险防控”政策执行探讨——以安徽省宣城市为例
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:33266
  • 论文编号:el2021111817031025887
  • 日期:2021-11-18
  • 来源:上海论文网

学前教育论文哪里有?本研究以幼儿园的视角研读《意见》政策文本以及安徽省和宣城市的配套政策文本,通过对宣城市 8 所幼儿园的实证调研,运用史密斯政策执行过程模式,从政策本身、执行主体、目标群体和政策环境四个维度对宣城市“幼儿园安全风险防控”政策执行现状进行了分析:安全风险防控政策体系初步形成,执行主体规律性行动、执行机制不断健全,目标群体坚持安全底线思维、安全防控制度不断健全,政策执行硬件环境达标、人文环境支持度较高等。


第一章  导论


二、国内外研究综述

(一)国内外关于幼儿园安全风险防控政策的研究

1.国外关于幼儿园安全风险防控政策的研究

世界各个国家都将幼儿园安全问题视为幼儿教育领域重点与热点,美国、日本、韩国、加拿大、法国等发达国家在幼儿园安全工作方面均做出了各种努力,各国均出台了众多与幼儿园安全相关的法律法规政策,各国政府力图首先从法律或政策层面上保证国家对幼儿园安全工作的重视与支持。本研究重点选取了韩国、美国、法国和日本作为代表,因为各国对安全政策的名称定义不一致,此处以笼统的安全政策角度梳理。

《有关预防学校安全事故及补偿法律》是韩国政府出台的学校安全法律,对安全之处预算优先,安全设施每年进行两次以上的安全检查,以及对全体师生每年开展安全教育等都做出明文规定。3美国颁布的系列法律为儿童提供全方位的保护,包括如防止虐待儿童的行为法案,儿童保育法案,安全法案,学校法案,儿童权利法案,儿童乘车安全法案等。4法国虽然没有颁布一部以学校安全命名的专门法律,但是国民教育部等部门联动协作构建了全方位的校园安全防范系统。有关学校卫生和安全的法规主要来自劳动法典和教育法律汇编,以及其他法典的相关法条,特别是法国教育部官网提供了免费下载的学校安全指导手册,其中非常具体规定了学校日常管理中的卫生、安全的实施细则,对每一项细致的工作都提出了操作办法和执行标准,操作性和监督性很强。52009 年起,日本东京都教育委员会就不断修订《安全教育指导计划》,覆盖对象包括从幼儿园、小学、初中到高中、特殊教育学校的所有学生。

图 1:论文研究思路图

图 1:论文研究思路图 

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第三章  “幼儿园安全风险防控”政策执行成效


一、政策本身

(一)  政策文本分析

在核心概念定义的部分已经说明,本研究主要研究《意见》在宣城市的实际执行情况。想要更好的对《意见》的执行情况进行分析,要对《意见》出台的历史必然性进行梳理,也要捋顺其内在逻辑。

改革开放以来的四十余年,我国幼儿园安全政策经历了从起步、发展和规范三个时期,从各类草案、办法、意见、条例中,能够看到安全作为幼儿园生存底线,其重要性一步一步从其他工作中突显出来,各类安全政策也从“头疼医头脚疼医脚”的被动响应转变为“安全工作预防为主”的主动式预警。2006 年《中小学幼儿园安全管理办法》(以下简称《办法》)是迄今为止仍然适用的专项安全部门规章,规定了中小学幼儿园安全管理的有关事项。2017 年《意见》以更高的层级出台,立足顶层,以更宏观的视角,更全面的角度,更发展的眼光建构幼儿园安全风险防控体系。对比《办法》和《意见》,内容有一定交叉点,如安全教育、安保队伍、执行部门职责等;《意见》相较于《办法》而言,鼓励提供安全风险防控服务专业化社会组织的参与,要求尽快完善有关学校安全的国家标准和认证制度,严厉打击涉校涉生安全违法犯罪行为,建立多元化事故风险分担机制,织就广泛参与的学生安全保护网络,构建学校依法处理安全事故的支持体系等,都体现出国家和政府主动为幼儿园减负的政策导向,体现出以人为本、预防为主、高标准、多元化、专业性的特点,对于形成整体安全观,构建全面安全风险防控网有着很强的指导性。《意见》的颁布,可以窥见我国教育正在迈向现代化,对学生的关怀从学业和能力外延至生命安全和全面发展,对于各类学校安全风险隐患从被动应对转变为主动防控,可以说《意见》的出台顺应了新时代的新要求,是教育发展的必然选择。

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第五章  “幼儿园安全风险防控”政策有效执行的策略建议


一、注重政策执行环节,完善园级配套政策执行体系

在执行困境和原因分析部分已经发现政策文本园级呼应不足,尽管已经有中央、省、市三级政策体系,但是政策目标的实现离不开幼儿园,而幼儿园整体制定文件的水平不高,所以需要围绕中央、省、市的政策文件进行认真研读,在制定园级实施办法或行动方案的过程中,充分结合园际实际和特色,在把握主要标准不放松、主体要求不变形的前提下,填充“自选动作”,落细落小落实中央、省、市相关政策文件。

不同层级的政策制定因受政策执行主体的定位不一致而呈现出功能不同的特点,如中央层面的政策面向全国,主要以统领为主,政策文本以合理框架的搭建、方向性的导向为主,需要预留足够的弹性空间,以使各地各政府各单位根据不同的地域实际进行实施方案和意见的制定。省级层面的政策立足本省实际,面向各地级市,在制定时既要遵循上位政策的要求,做到“不漏项不走样”,还要确定全省可统一的政策标准,可以明确负责部门以使不同部门发挥不同功能来支撑中心政策的执行。市级层面的政策立足本市,面向各区县乡镇,在不断落实落细中央和省级政策要求的过程中,又要强调市级特点,根据省级相关标准确定市级同系列标准,在细节方面需要比省级更加突出。园级层面的安全相关文件文本不脱离中央、省、市级的政策要求,但是侧重点在于对省市,特别是市级政策的细化,从幼儿园的角度出发,将幼儿园建设安全风险防控体系的具体安全工作,如安全教育、安全管理、安全区域建设、警校合作、校车安全、食品安全、卫生健康制度等以文本形式确定下来。

表 1:问卷信度分析表

表 1:问卷信度分析表

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二、转变官本位观念,提升部门联动力

(一)加快政府服务型职能转变

尽管“官本位、政府本位、权力本位”等错误理念仍旧顽疾难除,但时代的发展促进了我国服务型政府的转变。在我国,政府是人民的政府,要坚持“以人为本”,做好社会公共服务。主动构建服务型政府必然会客观促进政府工作人员在服务群众时,坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发,切实解决人民群众迫切关心的各项问题,幼儿安全问题就是其中之一。作为“幼儿园安全风险防控”政策的执行主体,政府及各相关职能部门在实际开展联动任务时,不能高高在上地紧握考核的笔杆子,只对幼儿园进行粗暴的“通过”或“不通过”的纸上评价,应该要以服务幼儿园更好地建设安全风险防控体系为宗旨,带着精准的政策精神、精湛的专业技术、先进的工作经验去指导、帮助、做好风险防控的方方面面的工作。服务型政府重在服务,要强化宏观管理的职能,也要注重把握“合理参与”的尺度,达到既能进行指导,又能给予幼儿园主动作为的空间。

(二)建构对话机制,增强部门联动力

良好的政策沟通,是帮助政策执行者和目标群体理解、把握政策精神,调适政策行为的关键环节,对于消弭政策执行偏差,保障政策有效执行至关重要。现代社会已经步入大数据时代,各类云平台、数据库、APP 已经悄然改变着当代教育工作模式。在智慧化的信息时代,幼儿园不应该成为“信息孤岛”,政府应该致力于畅通信息共享渠道,打破幼儿园信息化政策学习能力不高的壁垒,集结本地适当资源和力量,研发高质量互动平台,优化政策互动质量,提升政策响应速度,扩宽政策影响范围,共享政策执行数据,检测政策执行成果。在走访过程中发现,现在的幼儿园安全风险防控工作已经不仅仅局限在线下进行,微信公众号、美篇、微博等网络平台,政府官网的信息公开、互动交流、政府数据、在线咨询、政策查询、重要转载等窗口都让幼儿园安全防控工作有足够的信息来源渠道。幼儿园教育工作者甚至可足不出户,用一部手机、一台电脑就可以实现全市、全省、甚至全国教育资源的共享,比如在疫情期间,旌德县组织幼儿园园长参加北京中基智库举办的全国幼儿园疫情防控专题培训,承担该培训的王惠珊教授还在直播课结束之后通过网络对教师园长们的工作困惑进行解答。再比如幼儿园的直播家长课堂、安全教育亲子课,可以实现家园之间的资源共享。

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结束语

织密幼儿园安全防护网,需要政府、幼儿园、社会多方参与,在相关职能部门和幼儿园的联动协同行动下,将一切可能对幼儿身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,在预防、管控和处置三级风险防控子体系的建构下,建设能科学预防安全风险、系统应对安全事故、全方位不留死角的幼儿园安全风险防控体系。这就是《意见》的政策目标,为了达到这个目标,高效的政策执行必不可少。

本研究以幼儿园的视角研读《意见》政策文本以及安徽省和宣城市的配套政策文本,通过对宣城市 8 所幼儿园的实证调研,运用史密斯政策执行过程模式,从政策本身、执行主体、目标群体和政策环境四个维度对宣城市“幼儿园安全风险防控”政策执行现状进行了分析:安全风险防控政策体系初步形成,执行主体规律性行动、执行机制不断健全,目标群体坚持安全底线思维、安全防控制度不断健全,政策执行硬件环境达标、人文环境支持度较高等。但也存在“幼儿园安全风险防控”政策体系不够健全、执行主体联动纵深度不够、目标群体落实政策差距较大、“软性”政策执行环境需要提升、执行碎片化问题难以避免等现实困境,,发现原因主要在于:园级执行文件呼应不足,执行主体官本位意识较浓,目标群体欠缺整体安全意识,实质性安全资源总体水平较低,整体性治理能力不高等。基于分析提出政策有效执行的策略建议:注重政策执行环节,完善配套政策执行体系;转变官本位理念,提升部门联动力;纠正目标群体认知偏差,提升安全素养能力;优化政策执行环境,探索安全专业服务机制;融入地方社会综合治理体系,织就立体安全防护网。

参考文献(略)



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