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基于多源流理论之0-3岁婴幼儿托育服务变迁研究
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  • 用途:硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:若诗
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  • 论文编号:el2020122522283421263
  • 日期:2020-12-30
  • 来源:上海论文网
本文是学前教育论文,我国0—3岁婴幼儿托育服务政策变迁经历了漫长的过程,借助于多源流理论,本文分析了我国0—3岁婴幼儿托育服务政策变迁的过程。基于多源流理论对我国0—3岁婴幼儿托育服务政策变迁的研究,得出以下结论:第一,政策源流中,首先是包含政府官员和专家学者在内的政策共同体提出诸多托育服务改革政策方案,然后是包含人大代表和政协委员、托育服务领域利益相关者在内的政策企业家们进行专题调研和座谈会等活动,最后是地方乃至中央层面为推进政策变迁所做的试点和政策推行;政治源流中,民众对婴幼儿照护问题的诉求和呼声越来越高,引起执政党领导人对托育服务的高度重视。这三大源流同时存在、相互作用、相互融合并实现汇合及迅速发展和扩张,才使得0—3岁婴幼儿托育服务政策的“政策之窗”开启及最终实现改革。政策演变的实现与三条源流的同时汇合,问题源流、政策源流和政治源流缺一不可。此外,本研究认为政治源流在政策演变的过程中处于决定性的地位。

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第一章绪论

 

总体而言,国内外学者对托育服务的政策、现状、价值和机构等方面的研究均有所涉猎,上述诸多研究硕果对于保障实施“幼有所育”战略具有重要的参考和借鉴价值。但是鉴于中国国情,这些研究仍然有进一步突破的空间。一是研究缺乏理论支撑。托育服务具有公共属性,学者们把生育决策理论和家庭工作平衡理论作为托育服务发展的理论基础是存在局限性的。从国内的实际情况来看,对托幼服务政策的研究无论是理论还是实证方面,通常都缺乏更全面和系统的理论指导。二是实证研究成果有限。近年来诸多学者发起或参与了国家或地区的调査研究,并根据这些数据分析托儿服务与生育率或女性就业率之间的关系、家庭托儿服务需求的影响因素以及对于托育机构的环境和质量要求。但是,关于供给侧和需求侧之间的联系问题仍需进一步补充完善。三是国外经验与本土实践结合不足。由于国情和文化传统的差异,一个国家或地区的儿童保育服务系统无法完全照搬其他国家或地区的成功经验。对于不同的经济制度环境、社区文化背景、生育年龄水平、家庭文化传统以及生育夫妇期望,托育服务的需求也随之产生变化。在面对诸多不同的托育服务诉求下,实施统一托育服务系统和政策机制将大大降低效率。如果为了迅速取得短期成效,盲目地在其他国家复制或套用托育服务系统而不进行本土化转变和推广,这样的措施万不可取。四是缺乏托育服务体系运行机制的探讨。相关研究大都停留在政策文本讨论,对体系运行机制和保障基础等方面的研究匮乏。全方位研究托育服务政策需要从动态和静态两个维度出发,多角度多方面进行分析,目前关于此类研究有待补充。

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第二章多源流理论概述与我国多源流分析模型框架

 

第一节多源流理论核心概念
重要领导人的更迭是政治源流的重要组成部分。一方面,俗话说,新官上任三把火,新的领导人上台之后,为了政权的巩固通常都会较为关注经济、社会和民生并积极着手解决问题,而这些领导人的执政理念、思维模式和关注点就会通过其新发布的一系列政策展现出来。另一方面,管辖权指的是政府机构或部门之间对一系列资源的纷争,这种纷争可能推动政府议程的设置,而这种情况是否会被提上议程关键取决于该情况的被重视程度,如果各方从中意识到改革机遇,提上议程指日可待;反之如果没有异议或回应者,纷争将使该问题被忽略。最后介绍意识形态分布。不同于政策源流中政策企业家的软化活动,政治源流中,存在多种潜在的联盟。而这种联盟是由各类包含政府官员、人大代表在内的诸多政治人员所组成,而为了巩固各自联盟的地位和影响力,他们会积极为自己所推崇的话题建言献策,推动政策变迁,从而保护个人利益和传达自身的观念。总体而言,国民情绪和重要领导人更迭对制定政策议程的影响最大,也正是后文研究的重点。

 

第二节我国托育服务政策变迁的多源流模型构建
通过介绍多源流理论的相关概念和核心模型,从中得知其中问题源流主要受问题指标、焦点事件与反馈三个方面的因素影响;政策源流取决于政策共同体提出的政策建议、政策企业家开启的软化活动以及政策的正向和负向反馈;政治源流影响着政策能否顺利产出,影响其变化的是是国民情绪、执政党的执政理念与利益团体的压力等,其中前两者占主要成分。政策耦合过程中政策企业家及时的推动也不可忽视,成功代表着正向耦合,失败则属于负向耦合。整个政策过程的分析和框架的构建需要全面认清金登的多源流理论适应性,另—方面也需要结合我国学前教育领域和托育服务相关领域知识。因此,关于托育服务政策究竟是如何产生变化和发展的问题,本文从多源流角度结合托育服务领域进行具体研究,构建了相应的分析模型。第一部分是问题源流,从指标、焦点事件和反馈三个方面来分析哪些状况容易转化成问题,其中,指标包括托育机构数量、入园儿童规模和新增人口数量,焦点事件主要由虐童事件和托育机构闭馆乱象两大部分组成,反馈则主要来自调研报告。
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第三章我国托育服务政策变迁......................17
第一节福利化时期...................17
第二节经济化时期...................18
第三节新发展时期...................20
第四聿我国托育服务政策变迁的动力解析......................................23
第一节我国托育服务政策的问题源流...................23
第二节我国托育服务政策的政策源流...................27
第三节我国托育服务政策的政治源流...................36
第五章多源流理论下优化我国托育服务政策的路径...................42
第一节锁定问题源流,扩大信息来源...................42
第二节厘清政策源流,选择恰当方式...................43
第三节借力政治源流,优化舆论环境...................45

 

第五章多源流理论下优化我国托育服务政策的路径

 

第一节锁定问题源流,扩大信息来源
首先,设立专门调査机构。伴随我国社会信息化的推进,大数据分析凭借其高效、精准决策等优点,己逐步成为决策者发现社会问题的重要工具。在起草议程及托育服务政策变迁期间,国家统计局和国家卫生与计划生育委员会采集的数据、分析报告都为托育服务政策的实施提供了强有力的依据。在起草政策议程的过程中,我国设立诸多调査机构来收集、整理和分析数据,同时,呼吁科研机构参与日托机构的质量检测、评估和报告,扩大数据来源。其次,信息披露不容忽视。信息披露让各种社会团体和公众得以使用数据和信息来鉴别问题,使问题更容易被纳入政策议程。因此,建议建立相应的数据库和科学评估标准以保留有效信息,重视并有效利用这些数据信息,对问题尽快得到发现和解决大有帮助。这些信息披露为提取有效的内容并为解决中国的其他问题奠定基础,可谓功不可没。
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第二节厘清政策源流,选择恰当方式
一方面,提高数据的整理和分析效率。在托育服务政策变迁中,国家卫生部门、教育部门、妇女儿童委员会以及其他诸多政府部门都做出了贡献,各个关于托育服务需求的调査统计对托育服务政策的制定提供了参考数据。为充分发挥政府职能部门和相关研究机构的作用,首先,倡导各部门分工明确、各司其职;其次,提高各部门建议的质量和科学性;最后,通过建立共享数据库让各部门间得以进行及时沟通,促进信息相互流通,减少重复工作,避免信息孤岛。另一方面,完善政策方案遴选标准。在政策议程中,许多人大代表和政协委员提出许多问题解决的有效方案,一个周全的问题解决方案是推动问题或政策建议进入议程的重要条件。没有相应的解决方案,即使决策者重视该问题也无济于事。为此,首先,政策方案的制定必须与问题本身相一致,保证其具有针对性、可行性和可操作性,方案在保证质量的前提下再考虑数量,以经受时间和实践的考验。其次,政策方案的制定必须公正,本着为人民服务的精神,维护最广大人民群众的根本利益。
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第六章研究结论与展望
在问题源流中,所出现的供给需求失衡的数据来源、监管政策法规不明导致的托育机构乱象问题,都与政治源流中的国民情绪有关,而政策源流中政策共同体所做的诸如在两会上提出议案也是围绕政治系统开展的。第二,“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式有助于推动政策变迁。—方面,党的领导人和托育服务的相关政府部门为我国0—3岁婴幼儿托育服务政策的改革与发展做出了诸多努力,作为“政策之窗”开启的决定性因素,这些领导人和领导部门能够通过多方举措来影响国民情绪和公众舆论,从而为后续托育服务政策的充分改革与发展创造具备合理性、预见性和可操作性的政策环境;另一方面,有婴幼儿照护需求的家庭、托育园行业机构的园长等作为托育服务政策的直接利益相关者,都应根据自身的具体情况积极针对托育服务政策的改革表达自己的诉求。此外,学前教育领域的专家学者群体也不可忽视,他们会对托育服务进行全方位研究,并针对我国托育服务现状,结合我国国情提出更完善而科学的政策建议或政策方案。因此,这种上下之间相结合的管理模式有助于推动我国托育服务政策的演变,从而在政策方案的制定过程中创造良好的群众基础和政策环境。
参考文献(略)