系统工程职称论文-国家防汛抗旱指挥系统工程建设论文 【摘要】作为一项庞大、复杂的信息化应用的国家重点工程，国家防汛抗旱指挥系统工程项目具有技术难度大、地域分布广、专业基础要求高、新技术应用多、学科交叉、涉及不同部门等特点。发挥监理在项目建设中质量控制、进度控制、协调组织、规范管理、技术咨询等作用是项目成功的重要保证。
 

【关键词】防汛抗旱

1水利信息化和国家防汛抗旱指挥系统工程随着信息技术和信息化应用的快速发展，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”已成为我国的一项基本国策。水利部高度重视水利信息化建设工作，结合水利工作特点提出了“以水利信息化带动水利现代化”的可持续发展治水新思路，以“金水工程”命名的水利信息化工程业已纳人了国家重点建设的“十二金工程”，水利信息化建设迎来了空前的历史发展机遇。

我国是洪涝、干旱灾害的多发国家，多年来洪涝、干早灾害给国民经济和社会发展造成了很多重大损失，防汛抗旱工作是我国水利部门任务的重中之重。国家防汛抗旱指挥系统是水利信息化建设的骨干工程，也是防灾减灾的重要非工程设施。工程的建设对于提高水旱灾害信息采集、传输、处理的时效性和准确性，增强预测、预报的时效性和准确性，提高防汛抗旱指挥决策的科学性，以及充分地发挥水利工程减灾效益，都具有极其重要的作用。国家防汛抗旱指挥系统工程建设的总目标是建成一个以水雨工旱灾情信息采集系统和雷达测雨系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的国家防汛抗旱指挥系统。该系统以先进实用、高效可靠、国际先进水平为目标，能为各级防汛抗旱部门及时地提供各类防汛抗旱信息，较准确地作出降雨、洪水和旱情的预测预报，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。

国家防汛抗旱指挥系统建设又是一项庞大、复杂的信息化应用工程，专业基础要求高，高新技术应用多，学科交叉，涉及多部门、地域分布广，工程建设地点分散。要确保如此庞大复杂的信息化工程建设成功，无论是在技术、业务、人力，还是在管理、统筹、协调等各个方面，都必然面临着巨大的风险和挑战。

2国家防汛抗旱指挥系统工程建设中的监理由于国家防汛抗旱指挥系统工程建设具有投资大、周期长、高风险、科技含量高、涉及领域广的特点，为保证工程的有效性、安全性和可靠性，通过工程监理能从第三方角度来保证工程的顺利实施。承包方通过自身项目管理机制对工程质量和进度进行控制控制，监理方再从更高层面上协助承建方对工程建设加以监督和再控制，并协助承包方解决工程建设中的技术问题，从另一个角度保证了工程建设的质量和进度。就像建筑工程需要监理一样，信息化建设要成功实施，也必须实行第三方监理制度。

为了有效规避工程建设风险，确保建设成功，除了水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室(以下简称水利部项目办)充分做好论证、组织和相关准备工作外，在建设过程中引人信息化工程监理机制，也是一种经过实践证明的行之有效的手段。信息化工程监理是近年来兴起、国家信息化主管部门倡导的在信息化工程建设过程中引人的第三方监督机制。监理方通过对工程建设过程进行“质量控制，进度控制，成本控制，信息管理，合同管理和组织协调”，达到确保工程建设规范、成功的目的，最大限度地保证国家防汛抗早指挥系统工程的顺利建成，并发挥重要的作用。国家防汛抗早指挥系统工程具有标的额大、涉及面广、微小的失误都可能给整个工程造成巨大损失的特点，监理实施与否区别非常之大。

作为一个信息系统工程，国家防汛抗旱指挥系统工程又是一项高智力投入的工程，其复杂性和隐蔽性要远远高于其他水利工程，为此，国家防汛抗旱指挥系统建设划分为网络建设、信息收集和处理、应用系统软件开发等部分。对系统建设由监理进行全程监督跟踪。如骨干网网络建设，通过公开招投标选定具有国家一级监理资质的北京国研网信息有限公司作为本项目的监理单位，通过对工程项目建设进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，以保证工程建设符合国家法律、法规和相关政策，防止工程建设的随意性和盲目性，促使建设质量、进度、造价按合同实现，确保了建设的顺利进行。由于信息技术发展迅猛，产品更新换代频繁，所以信息工程监理的复杂性较传统建筑监理要大的多，这也对信息系统工程监理公司提出了更高的要求。信息系统工程监理的依据除了相关建设合同外，还包括国家通用的技术标准、行业内部文件和技术规范以及电子政务工程项目涉及的相关专业技术国家标准和行业规范。监理过程中存在的风险则通过签订监理合同进行规避。

3监理在国家防汛抗旱指挥系统工程建设中的作用在国家防汛抗旱指挥系统工程建设中，信息化工程监理的作用主要体现在以下几个方面:

3.1在信息工程技术上的把关国家防汛抗旱指挥系统工程包括全国广域基础网络，通信系统，全国水、工、旱情基础信息库，信息采集、统计分析应用系统、决策支持系统和天气雷达应用系统等多个子系统的建设，涉及的IT技术领域非常广泛，包括网络、通信(卫星、微波等)、主机、存储、系统软件、应用软件、信息安全等，对IT技术的深度和广度都有非常高的要求。IT技术自身变化快，对实施经验要求高，监理方可以利用自身在IT技术方面的专业化能力，充分发挥控制和把关的作用。监理方在IT技术方面的把关作用主要体现我以下几个方面:一是事前严把设计方案关。监理方充分利用自身技术和经验，对工程项目详细设计方案进行严格的审查和论证，确保所有设计方案能满足先进性、经济性、实用性、成熟性、可靠性、安全性、可管理性和可扩展性等多方面的要求。二是对实施过程进行严格监控。监理方通过对工程实施过程严格监控，保证所用产品的型号、规格、数量、质量和安装集成调试均符合设计和合同要求。三是对工程进度的控制。对工程进度的控制是监理方的重要任务之一。监理方将从组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等几个方面控制工程的进度。组织措施要求落实进度控制的责任，并建立进度控制协调制度;技术措施要求建立工程建设的计划体系，规范系统集成和软件开发的工作流程，尽量采用先进的、成熟的进度管理工具和技术;经济措施主要体现在对因承建方原因造成的工期拖延进行必要的经济处罚;合同措施则为根据合同要求及时协调有关方面的进度，确保项目整体进度。四是对工程技术实现的后评估。在系统部署完毕后，通过对系统功能测试、性能测试、以及试运行数据的汇总分析，对系统实际功能、性能是否达到设计目标进行后评估，并提出系统需改进的方面，以及未来系统设计时需注意的问题和可供借鉴的经验。监理方通过事先控制、全过程监督和事后纠偏实现对国家防汛抗旱指挥系统工程项目进度管理的再控制。事先控制主要通过对项目总体进度计划和分阶段进度计划进行严格审查来实现;全过程监督体现在监理方采用必要的跟踪手段，如甘特图，例会，协调会及现场检查、督导等，对项目进度进行连续地跟踪和监控;事后纠偏主要体现为当项目实际进度与计划进度产生偏差时，监理方督促和帮助水利部项目办深人分析产生进度偏差的原因，针对偏差原因，督促和帮助承建方制定出有针对性的纠偏措施，并对原计划作出相应调整。

3.2理顺工程管理协调机制国家防汛抗旱指挥系统工程庞大、复杂，涉及单位多、地域广，工程总体管理协调的工作量大、难度高。监理方将通过以下两个方面帮助理顺项目的总体管理协调机制:一是帮助建立工程管理协调的组织监理方将主导建立由水利部项目办、用户方、承建方及监理方等工程主要干系方负责人组成的工程管理协调小组，各方制定专人作为工作联系人，设立有效的工作接口。渗处理，先对斗渠进行防渗试算，防渗后斗渠渠道水利用系数为0.97，则整个渠系灌溉水利用系数为0.53>0.5满足大型灌区节水规范要求。综上渠系应防渗到斗渠一级。确定各方顺畅的沟通机制，包括会议制度、汇报制度、文件传送制度及问题协调制度等，确保信息畅通、问题反馈及时、问题解决有保障。

3.3对工程建设规范性的管理监理方将从以下方面对国家防汛抗旱指挥系统工程进行工程建设的规范性管理:确保工程建设符合基本建设程序、信息化工程建设的相关法律法规;促使项目建设各方建立完整的信息管理制度，确保各种项目建设文档齐全、完整，且符合编制要求;确保相关合同所有条款的履约执行并调解争议;规范建设过程中项目变更流程，包括需求变更、设计变更、进度变更、产品变更和投资变更等，确保所有变更都经过严格的审批程序;严格执行国家关于信息安全的政策法规;保证项目建设各方的知识产权都得到有效保护;审查承建方的项目管理机制并跟踪其执行情况，促使承建方的项目管理工作规范、有效。

3.4对业务流程、组织机构、运营管理等的建议和咨询国家防汛抗旱指挥系统工程是一个特大型信息化综合应用工程。因此，工程建设的成功不仅仅取决于IT技术上的成功，而是取决于多方面的因素，其中包括应用系统的业务需求定义是否较好地体现了符合业务要求及优化的业务流程，是否构建了面向系统运行管理的适合的组织机构，应用软件中定义的各种用户角色是否与现实组织机构设置相符合，面向系统运行的各项规章、制度、技术保障手段、措施和运维资金来源是否作出了全面、合理的安排等等。由于国家防汛抗旱指挥系统工程建设项目是一项规模庞大、覆盖地域广阔、采用技术先进、涉及单位部门繁多，管理协调极为复杂的应用系统建设工程。因此要求监理公司在大型水利应用业务系统集成项目实施和管理上有雄厚的实力和丰富的实战经验，特别是在全国跨地域性的多应用网络系统集成上要有类似的工程设计和监理经验。北京国研网信息有限公司具有类似大型信息系统工程建设监理方面的丰富经验，作为该工程项目的监理对该项目建设从业务需求分析、历史数据整合准备、统一标准规范、建立项目管理体系及项目建设等多方面提出了有关技术设计和项目管理方面的很好的建议，并将在监理过程中应用丰富的行业知识经验和现代化的项目管理技巧及手段，对本项目的各个层面进行管理、控制和协调，确保工程按期保质的顺利完成。