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S市农民工欠薪治理政策执行力 的影响因素分析
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:34455
  • 论文编号:el2021112311124725313
  • 日期:2021-11-23
  • 来源:上海论文网

行政管理论文哪里有?笔者通过阅读、整理、分析政策执行力影响因素和各种政策执行模型的大量文献,借鉴Smith 的政策执行模型,Edwards 模型、霍恩-米特系统模型、政策执行综合模型等经典模型,建立一个新的政策执行模型,选取政策目标与标准、政策资源、组织机构、执行人员、系统环境五个主要维度作为影响农民工欠薪治理政策执行力的主要因素进行了研究。


1  绪论


1.3.2  国外研究现状

(1)关于农民工欠薪治理政策相关研究

国外学者大都基于本国健全的法律制度体系来研究农民工工资拖欠问题: Niedermann Florian(2011)认为,农民工作为劳动者的组成部分,应该享有与其他劳动者同等的权利与地位,应受到《劳动法》的保护。同时,政府要设立监察机构,参考《劳动法》的相关要求,对农民工的合法权益、劳资关系等进行监督、审查等。同时,他认为要利用地方组织,如工会、联合会等团体的力量,加大对农民工工资的讨要[24]。Frank Guldenmund(2013)认为,国家在治理欠薪问题上,要利用法律法规来约束欠薪的主体行为人。同时,国家要对欠薪行业负责,当发生欠薪问题且主体无法支付薪酬时,政府要提前垫付农民工的工资,确保农民工群体的权益受到保障。同时,政府要建立劳动保障金制度,并将这种保障制度深入到各个行业,且提供保障资金的主体为国家财政、行业企业、基金机构等[25]。Parduman Singh(2015)认为,要想使农民工的合法权益受到有效保障,必然要建立建筑工人薪酬保障制度,从制度上预防拖欠工资事件的发生。在制度建立过程中,划定农民工的最低生活标准,并将农民工最低的生活保障纳入制度之中。要确保最低生活费用的底线,一旦出现拖薪欠薪行为时,也能保障农民工的最低生活标准,这也是解决这一问题的最直接、最有效的方法[26]。

(2)关于政策执行力的相关研究

人们把政策执行力的概念引入到行政管理领域中是在行政管理学从行政法学领域独立出来后;现代公共行政学派的开山鼻祖威尔逊认为,公共政策的可以为连个阶段,第一个阶段是政策制定,具有立法权的机构可以制定政策,即关于某一件事的法律、规定;第二个阶段就是政策执行,由政府部门执行人员了解、认同、高效、没有差错性地实施政策,实现政策制定的初衷;20  世纪  70 年代,国外行政学界发起了“政策执行运动”,对以后该领域地研究产生了深刻的影响。代表人物是韦达夫斯基和普雷斯曼,他们当前政策执行过程中研究不平衡地现状—过多地关注政策制定过程,政策执行却存在着很少的资源。政策科学要想实现从理论科学向行为科学的转化,必须重视政策执行这一环节,并要将政策执行过程提升到政策制定同样的高度,与此同时,政策执行力的研究开始发展起来。随后,与政策执行相关研究不断发展,并逐渐形成了三代政策执行过程,分别是自上而下的政策执行过程、自下而上的政策执行过程、整合型政策执行过程,极大拓展了行政管理中的政策执行能够被研究的领域 [27]。

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3  研究设计


3.1  关键变量的界定及操作化定义

本章在前二章的基础上,联系我国目前农民工欠薪治理政策执行力的实际情况,基于 Smith 的政策执行模型,参考借鉴 Edwards 模型、霍恩-米特系统模型、政策执行综合模型,建立一个新的政策执行模型,将政策目标与内容、政策资源、组织机构、执行人员、系统环境五个因素作为研究各变量,探究 S 市农民工欠薪治理政策执行力之间的联系,从而验证农民工欠薪治理政策执行力的影响因素及其大小。通过对相关文献的归纳、梳理,对本研究中的自变量和因变量做出如下的界定:

(1)政策执行力:

地方政府政策执行力的研究难点是如何评估政策执行力的构成要素。很多学者依据不同的方法,构建了不同的政策执行力的评估体系。进过对各政策执行力的评估体系的分析,本文采用的是莫勇波提出的政策执行力评估体系。他认为,政策执行力可以被测量,利用执行刚度、执行力度、执行高度、执行速度、执行有效度这些可测量的标准来评估政府部门在执行某项政策时的执行力高低。执行的刚度,即执行主体在执行时的下决心程度。如果表现为坚决执行,则大概率会出现高效的执行力;反之则可能呈现出出低效执行力。执行的力度。即执行政策决策目标落实的力度,如果力度较大则可表现为高效执行力;反之则表现为低效执行力。执行的高度。即执行的政策效果如果高于或好于预期和原定标准,则会表现出高效执行力;反之,则是低效执行力。执行的速度。即政府在执行公共政策过程当中快还是慢的问题。高的执行力则表现为执行时间比预定时间快;比规定时间的还要长的,则可以认定为较低的执行力。执行的有效度。那些能够有效地实现原执行的目标被认为是高效率的执行;  那些不能有效地实现最初的目标被认为是低效率的执行。

表 3-1  信度检验分析表

表 3-1  信度检验分析表

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4 实证分析


4.1 样本描述性统计分析

使用 SPSS22.0 数据分析软件对收集到的数据进行描述性统计,主要涉及性别、年龄分布、学历层次、雇佣形式、是否进修、工作年限、级别等因素,分析结果如下表 4-1 所示:

表 4-1  描述性统计分析结果

表 4-1  描述性统计分析结果

从描述性统计分析结果中可知,在所有的被调查对象中,男性占百分之 48.9,女性占百分之 51.1;年龄构成中,21-30 岁的人数最多,占比达到 39.4%,31-40 岁的工作人员有 31.9%,41 岁以上占被调查者总数的 28.7%,公务员队伍年轻化的趋势越来越明显。受过高等教育的人数占绝大部分,大学本科占 72.3,硕士占 14.9%,而大学专科及以下仅占 12.7%;雇佣形式上,约 76.6%为正式的公务员编制,合同工占比 23.4%;未进修人数占 70.2%,表明执行机构在进修制度上可能存在一定的问题;工作年限上,两年以上人员占比达到 81.9%,对政策执行力的具体情况会有一定的了解;在级别职务上,科员和办事员占总人员的 84%,科长及以上人数占比少,约为 16%,符合政策执行机关的人员构成比例。

综合来看,选取的调查样本比较具备科学性和代表性,可以支撑本研究的数据基础分析。

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4.2  相关分析

相关分析是研究两个或两个以上处于同等地位的随机变量间的相关关系的统计分析方法。本部分是通过相关分析来检验各个影响因素与农民工欠薪治理政策执行力之间是否存在相关关系,从而验证上文提出的各个假设是否成立。

4.2.1  政策的目标与标准与农民工欠薪治理政策执行力的相关分析

根据第三章节提出假设的内容,政策的目标与标准主要是从政策在标准和内容上的正确程度、政策目标清晰明确程度、政策执行程序和举措具体明确性的程度、目标与标准具有一致性程度等观测变量来进行考察测量,研究政策的目标与标准对农民工欠薪治理政策执行力之间的相关关系,分析结果如下表 4-2 所示:

表 4-2 政策目标与标准与农民工欠薪治理政策执行力的相关性

表 4-2 政策目标与标准与农民工欠薪治理政策执行力的相关性

由表 4-2 可知,显著性 sig 值为 0.000,小于 0.01,两者的关系显著性十分明显;此外,Pearson 的值为.334**,政策的目标与标准与农民工欠薪治理政策执行力的相关系数为 0.334,大于 0,表明两者之间存在正相关的关系。所以,验证了上文提出的政策的目标与标准与农民工欠薪治理政策执行力之间存在正相关关系的假设。

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5  研究结论和启示


5.1  研究结论

通过阅读、整理、分析政策执行力影响因素和各种政策执行模型的大量文献,借鉴Smith 的政策执行模型,Edwards 模型、霍恩-米特系统模型、政策执行综合模型等经典模型,建立一个新的政策执行模型,选取政策目标与标准、政策资源、组织机构、执行人员、系统环境五个主要维度作为影响农民工欠薪治理政策执行力的主要因素进行了研究。通过实证分析,即相关分析、回归分析、结构方程模型分析,验证并判断影响农民工欠薪治理政策执行力所得出的结论如下:

(1)农民工欠薪治理政策执行力受到多种因素的影响。从本文中结构方程模型分析的结果可以了解到,本研究中的因变量政策目标与标准、政策资源、组织机构、政策执行主体、系统环境对影响农民工欠薪治理政策执行力的影响效应依次 0.07、0.56、013、0.04、0.01,从而可以说明影响农民工欠薪治理政策执行力的因素很多,并且每种影响因素之间也会存在相互影响的关系。因此,在进行如何提升农民工欠薪治理政策执行力的研究时,应该从多角度考虑,以各种因素影响程度的大小为依据,选择合理的提升政策执行力的对策与建议。

(2)通过本研究的实证分析,可以得出政策的目标和标准、政策资源、组织机构、政策执行主体、系统环境五大影响因素与农民工欠薪治理政策执行力的相关系数为正,且 P 值小于 0.05,因此可以判定五大因素与农民工欠薪政策执行之间存在显著的正向影响。对影响程度比较大的因素改善的越多,政策执行力就会得到较多提升,容易达到政策的预取效果。因此在提高农民工欠薪治理政策执行力的对策与建议探讨时,根据相关部门的实际情况,关注影响程度比较大或者是自身存在不足的方面,有选择地制定出合适的提升政策执行力对策。改善政策目标和标准、政策资源、组织机构、政策执行主体、系统环境的情况对农民工欠薪政策执行都有促进作用。

参考文献(略)

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