上海论文网提供MBA论文选题服务,专业提供硕士毕业论文服务。
导航 当前位置: 上海论文网>行政管理正文
西昌市安宁镇政府权力清单实施问题研究
  • 论文价格:150
  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
  • 点击次数:190次
  • 论文字数:26566
  • 论文编号:el2021090811482324969
  • 日期:2021-11-08
  • 来源:上海论文网

经济与行政管理论文哪里有?本文从经济发达镇行政管理体制改革出发以探究权力清单的落地落实为主线,遵循”文献分析研究——实证(案例)分析——实践调查研究——理论(模型)构建“的基本研究思路。

第一章 绪论

二、 国外研究现状
行政权力清单制度首创于中国特色社会主义法治体系,经过查找文献,翻阅书籍,暂时未发现国外关于行政权力清单的说法及论述,只查找到关于行政权力、行政权力制度的相关论述。行政权力从权力来源、权力的监督制约上面做了大量详尽的阐述和论证。
从封建统治下的”君权神授到“来看,权力的来源是神的授予,詹姆士一世说过,”国王创造法律,而非法律创造国王,国王是上帝派到世间的最高权威,有无限的权力“。从卢梭的《社会契约论》来看,权力的来源是通过缔结契约,转让权利得来的,主权在民。从孟德斯鸠《论法的精神》来看,权力是需要受到监督和制约的,权力分立制衡是民主自由的保证,由此产生了三权分立学说,权力来自于人民,权力由政府行使,司法权在法院。三权分立的学说,很好的实行了”宪政“的主旨思想,实现了依宪治国的目的,是依法治国的基础性理论,也是法治国家的根本面貌。

经济与行政管理论文
经济与行政管理论文

................................

第三章 安宁镇政府权力清单实施存在的问题及原因分析

第一节 安宁镇行政管理体制改革中权力清单落实现状
一、 安宁镇政府权力清单的公布
2010 年以来,按照中央的统一安排部署,在人口集聚多、经济规模大的集镇先后陆续实施了”经济发达镇行政管理体制改革“试点工作。实施行政管理体制改革就是要在经济发达镇不断简政放权,不断优化服务,不断探索适应经济发达镇的运行和管理的模式。按照这一安排和部署,2014 年 11 月,在通过与试点镇和相关职能部门沟通协调、反复磋商,并借鉴省内其他先行先试县的做法后,西昌市拟定了试点镇的行政管理体制改革试点方案,在报经凉山州指导小组审查备案后,中共西昌市委、西昌市人民政府印发了《西昌市安宁镇行政管理体制改革试点工作实施方案》。按照权责一致、依法下放和既兼顾现实需要,又兼顾承接能力的原则,把规划建设、国土资源管理、计划生育等涉及经济发展、城镇建设和社会管理方面的、有利于试点镇经济社会发展的部分市级行政管理事权以及与城乡居民生活密切相关的政务服务事项下沉,增强试点镇发展活力。在安宁镇的权力下放试点工作中,共有住建、交通、农牧、卫计等 7 个部门共下放 60 项行政权力。其中,行政处罚权限 47 项,行政检查权限3 项,行政强制权限 2 项,行政确认权限 1 项,行政许可权限 2 项,行政征收权限 3 项,其他行政权力事项权限 1 项。具体下放权力情况统计如下表所示:

表 3.1 西昌市安宁镇行政管理体制改革行政权力下放情况统计
表 3.1 西昌市安宁镇行政管理体制改革行政权力下放情况统计

.............................

第四章 优化安宁镇政府权力清单实施的思考及对策

第一节 健全基层地方政府权力清单制度的思考
一、 因地制宜实施权力清单制度
权力清单制度的实施和推进应当以当地政府实际发展的需要来逐步推进,而不应该因为改革而推进,一定要把握好”放“与”不放“的关系。权力清单制度的公布和实施目前在中央、省、市(州)、县(市)已经初步形成体系并且在逐步完善和成熟,但是在乡(镇)一级的实施,大多还处于试点阶段,尚不成熟。在调查研究中,笔者对安宁镇下放和承接的 60 项行政权力进行了研究,发现一些属地明显的特点,整理归纳如下:
一是权力下放部门应当做好下放甄别工作。和群众生产生活休戚相关的、乡镇政府直接和群众打交道的经济管理事项和社会管理事项,应放尽放,方便群众办事的同时,可以提升政府服务水平和服务效率,提升群众满意度;可放可不放的,增加调研和论证,充分听取群众意见,以方便人民群众办事、提供优质服务为出发点,选择性进行权力下放;不适合本阶段、本时期下放的权力,一定要卡紧,避免出现一放了之、一放就乱的情况,导致群众办事不方便,最后被迫收回上级部门,既影响办事效率和社会发展速度又影响政府公信力和群众满意度。
二是职能部门应将自身权力建设过程中的经验和教训及时分享给经济发达镇。权力清单制度在最初的建设过程中并不是一帆风顺的,对于遇到的问题和解决的途径,各职能部门在长期的实践和探索过程中,已经形成了自己的方法和经验,这些经验可以很大程度上,避免经济发达镇在权力清单制度实施过程中走弯路、浪费时间,同时也可以提供优质、高效、便捷的服务,提高群众满意度,提升政府公信力。
..........................

第二节 权力清单制度在行政管理体制改革中的作用思考
一、 促进四川法治政府的建设
”唐晓阳指出,法治政府建设要始终坚持党的领导、确保法治政府建设的正确方向,加强法制宣传教育,推进科学民主立法,完善行政执法体制,健全依法决策机制,加强行政执法监督。“19权力清单制度的实施,加速了四川法治政府建设的进程。其效果和作用主要体现在以下几个方面。
一是权力清单制度的有效实施,确保各级政府”定权“、”明职“。权力清单制度的有效实施,让政府行政行为得到进一步明确和固化,为建设法治政府和服务型政府打下了良好基础。权力清单制定的依据是宪法和法律法规,权力清单通过清单制的形式将各级各部门的行政权力、职责职能明晰化,各职能部门根据”职权法定“”法无授权不可为“的原则,依据权力清单行使行政权力,依法履职,从而在一定程度上,解决了政府职能部门不作为、乱作为,职责交叉相互推诿扯皮等现象的发生。
二是权力清单制度的有效实施,确保各级政府提升行政效能。权力清单制度以清单的形式来规范行政权力的运行,确保政府行政行为规范化、标准化、流程化,为各级政府行政效能的提升奠定了基础。通过实施权力清单制度,办事流程中队办理具体事项需要提交哪些材料,几个工作日可以完成办理,办理过程中如何进行监督等情形都作出了详细的表述。进一步明确了清单事项的办事流程、办事规则、法律依据,对政府工作人员的行政行为进行了约束。行政相对人通过权力清单制度了解了办事流程和监督程序,避免办事过程中走弯路,提高了办事效率。
...........................

结语

本文以西昌市安宁镇为例,针对经济发达镇行政管理体制改革过程中权力清单制度的实施现状、存在的问题和原因进行了调查、分析、研究,提出改进的意见和建议,并且通过对权力清单制度在安宁镇实施过程中存在问题的研究进一步对政府职能转变和建设怎样的政府的思考。权力清单制度的实施是国家建立法治政府的重要手段,是政府转型升级的重要路径。权力清单制度的实施,是解答我们建设一个什么样的政府以及如何建设这个政府的历史性、根本性的回答。通过权力清单制度在全国各地的普遍实施,让权力真正关进了制度的笼子里,让权力真正处于阳关之下,让权力真正被社会监督,让权力成为服务政府、服务社会、服务人民的工具。
全面推行权力清单制度是国家依法治国建立法治国家的思想的在实践层面的体现,全国人民都应当参与到这场制度改革中来,不断增强主体意识,不断增强法治意识,不断增强监督意识,不断增强参与意识,彻底斩断官僚主义和腐败思想,让来源于人民的权力最终服务于人民。虽然权力清单制度的实施和推行会遇到各种各样的阻挠和困难,例如社会法治环境还没有真正形成,例如实施主体和行政相对人还没有达到较高的法律素养,例如监督考核机制还不够健全,例如权力清单所依据的法律法规还存在不完善的地方。但是随着权力清单制度的落地落实,这些问题也会一一暴露出来被发现并得到合理健全和完善。权力清单制度通过实践的积累和经验的总结,一定会不断循序渐进,不断发展完善,成为一项以宪法、法律、法规和规章制度为支囿于个人学术能力和知识体系,文献资料的研究和调查问卷分析存在不足,对西昌市安宁镇的案例分析进行深入地研究探讨存在一定困难,对权力清单制度实施的分析停留在浅表。但是,不积跬步无以至千里,不积小流无以成江河,每一份微小的努力汇聚在一起,对社会制度的建设、对社会前进的推动、对社会发展的方向,都起着微小但是不可或缺的重要作用。我相信随着自己专业理论的提升和实践经验的积累,对权力清单制度在国家治理体系现代化建设中的作用的思考会更加深入。撑的持续发挥积极作用的国家制度。
囿于个人学术能力和知识体系,文献资料的研究和调查问卷分析存在不足,对西昌市安宁镇的案例分析进行深入地研究探讨存在一定困难,对权力清单制度实施的分析停留在浅表。但是,不积跬步无以至千里,不积小流无以成江河,每一份微小的努力汇聚在一起,对社会制度的建设、对社会前进的推动、对社会发展的方向,都起着微小但是不可或缺的重要作用。我相信随着自己专业理论的提升和实践经验的积累,对权力清单制度在国家治理体系现代化建设中的作用的思考会更加深入。
参考文献(略)