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区域发展中的地方政府跨域治理探讨——以武陵山片区“龙凤示范区”为例[行政管理论文]
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  • 论文编号:el2021110908590324968
  • 日期:2021-11-09
  • 来源:上海论文网

行政管理博士论文哪里有?本研究尝试基于府际关系理论、地方政府合作理论、跨域治理理论,并结合跨域治理相关模型,借鉴”先行—过程—结果“模型,探析和总结跨域治理困境和跨域治理影响因素的相关研究,建构包括跨域治理困境因素和跨域治理困境的影响的地方政府跨域治理困境的概念模型。地方政府跨域治理困境为:合作共识困境、合作关系困境、合作机制创新困境、合作目标达成困境;地方政府跨域治理困境的影响因素为:外部环境、地方政府合作、治理结构等因素,通过实证检验,这些因素都会不同程度的影响合作共识、合作关系、合作机制创新、合作目标达成,从而产生了跨域治理困境。

第一章 导论

1.3 文献综述
1.3.1 关于跨域治理的相关研究
1. 跨域治理的背景及发展阶段
20 世纪 90 年代,欧洲国家中央政府由于遭遇财政问题而限制对地方的拨款,将负担转向地方,同时赋予下级政府新的责任。为了应对中央政府削减财政所造成的问题,地方分权和更加严格控制财政的局面,地方政府努力使自己的日常管理更加企业化,从而更有效地使用财政资源。它们将责任转移到不同的跨政府领域和各个层次上。整体而言,20 世纪 90 年代的城市政府面对的是一种分权和政府形式变得更加多元化的趋向,地方政府变成了城市治理的主体。1地方政府为了应对全球化冲击与区域竞争,提升自身的竞争优势,地方政府间寻求跨域合作已成为一种趋势。20 世纪 90 年代以来,各国政府再造方案中重要的共同趋势之一,就是地方政府间合作关系的建立。
我国在改革开放以来,各地区在行政分权的影响下,社会经济发展都取得了明显成绩,同时也伴随出现了地区保护主义、行政分割、社会经济资源非整合性等问题,使得地方政府不能独立解决跨地区、跨部门、跨领域纷繁复杂的各类事务。因此跨域治理已成为政府管理中的一个重要的研究视角。张成福认为,发生跨域治理的缘由包括资源的稀缺性和组织的互赖性、公共问题和公共议题的跨域性、公共服务和公共产品的外溢性、城市化进程和城市群建设的需要、区域发展疑难问题的求解、对原有体制诸多弊病的超越、治理能力提升的实质要求、全球化竞争的不断加剧等八个方面。
跨域治理问题不仅涵盖了多个公共管理的研究领域,而且涵盖了多个政策专业领域,具有交叉研究和横断研究的特性。伴随着全球化、分权化、市场化、信息化的迅猛发展,呈现出扩散性、多元性、交叠性、复合性等复杂系统所具有的特征。当代中国在上述领域都存在大量协同不利导致的问题。比如,在中国区域转型发展的过程中,区域战略目标失调、政策冲突频发、生态环境恶化、整体效益未达至最佳等问题在很大程度上与政府跨域治理协同不力紧密相关。

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第三章 龙凤示范区地方政府跨域治理缘起与演进

3.1 龙凤示范区概况
3.1.1 空间形态
在武陵山区腹地有一个 100 余平方公里的河谷盆地(我们把其暂名为龙凤盆地)。盆地四周群山环抱,盆内可谓一马平川,湖南省龙山县城和湖北省来凤县城镶嵌在盆地中央,熠熠生辉。两县城直线距离仅为 4 公里,县城中心距离 6公里,在全国绝无仅有。一条发源于武陵山深处的土家母亲河——酉水在龙山、来凤两县城之间呈”S“型穿越而过,蜿蜒注入沅水、汇入洞庭。龙凤两县边界线全长 87 公里,其中酉水共有河段达 41.06 公里。龙凤地处酉水源区域,酉水为两县主干河流。据卫星地图测距,两县酉水的共同河段有 41.06km。其中酉水从关口到龙嘴峡长 17.698km,蜿蜒曲折共 10 余道弯,与蓝河、果利河等支流冲积形成一个 168km2 的冲积盆地(我们可称之为龙凤盆地)。两县与湖北恩施、重庆黔江、湖南吉首以及张家界距离均在 200km 范围之内。两县行政区划图合在一起呈”心脏“图形,且恰好处于武陵山区地理几何中心,实乃神奇之至。
3.1.2 充沛的水资源
两县城区共有河流三条:龙山的果利河;来凤的蓝河;龙凤两县的界河——酉水河。三河流域上游积雨面积近 2000 平方公里,降雨量充沛(年平均 1400毫米),酉水工业污染较少,水质现状为Ⅱ。充沛的水资源完全能够满足两城城市化扩张,30—50 万人口的中等城市用水需求。共饮一河水,两城如一城。
3.1.3 人口基数
在以龙凤县城为中心的 50 公里范围内,生活着近 100 万居民。据统计,2019年,龙山县总人口数 60.42 万人,常住人口中的城镇人口数 21.3 万人,城市化率44.2%;2019 年,来凤县总人口数 33.44 万人,常住人口中的城镇人口数 11.08万人,城市化率 44.3%。2020 年底,龙凤示范区共有人口 93.84 万人,其中城区常住人口 32.51 万人。来凤县人口 33.4 万人,其中城区常住人口 11.23 万人。
龙山县人口 60.39 万人,其中城区常住人口 21.28 万人。2019 年到 2020 年,两县的人口变化很少。
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第五章 龙凤示范区地方政府跨域治理困境模型建构及检验

5.1 龙凤示范区跨域治理困境表现及变量提取
5.1.1 龙凤示范区跨域治理困境表现
1.龙凤两县对实施融城规划的共识不足
对于在县级层面,主要领导的观点没有对焦,共同关注和认可的核心问题不一致,这种协作本应该建立在双方强烈合作意愿的基础上。
两县交界处有一个村,来凤那边的寨子只有五六户人,与龙山相邻,龙山想要修建两边道路及水管。但来凤不愿意,两边政策不同,因资金问题没有达成协议,但最后是民间达成协议,龙山两边都修了。
来凤在百福司新安村发展旅游,但与它接壤的龙山桂塘镇的友谊村也是古村落,但是两边政策不同,来凤重视这个村落的发展,对此投资力度比较大。但龙山主要投资里耶古镇,比这个更有名,所以对友谊村不是很重视,两边没有形成合作,各自发展。
2.深度合作关系尚未形成
所谓深度合作关系包括信息共享,责任共担,产城融合、错位发展。在访谈中,普遍反映两县在上述方面的合作力度不足。
”实际上对于两区的合作来说,信息共享是不可能的,因为各个区域为了自己的发展都会暗自努力和竞争,不可能愿意把信息共享给对方。按照协议和框架做事一般是可以的,但是当利益冲突严重时,往往都不遵守协议。资源共享也不太可能,都是为了争夺各地方的利益。在某种程度上一体化没有一个刚性的机制,完全的实现是不太可能的。“
”无论是在信息共享还是利益分享上,两地的协作仍然有比较大的困难“
”不是所有的信息都共享,两县交叉的公共信息可以共享,但有些涉及到核心利益的信息,基于各自利益都难以共享“
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5.2 龙凤示范区地方政府跨域治理困境模型建构及实证检验
5.2.1 龙凤示范区地方政府跨域治理困境模型建构由于跨域治理的最重要的特征是跨现有行政区划的治理,作为理性人的地方政府间,在处理跨域跨界公共事务和问题时,一定不会完全跳出各自为政、地方本位主义的想法以及做法,因此,地方政府跨域治理困境的研究将成为地方政府跨域治理研究不可回避的主题。
1. 地方政府跨域治理困境概念模型建构的理论依据
(1)先行—过程—结果模型
在前文 2.1.3 中,笔者已介绍了”先行—过程—结果“模型(见图 2-1),需要强调的是,过程型模型是针对组织合作而提出的模型。汤姆森(Thomson)和佩里(Perry)在格雷(Gray)和伍德(Wood)三个阶段(先行、过程、结果)的基础上,提出了每个阶段的内涵变量,进一步对上述三阶段作了充实完善。具体而言,在先行阶段即组织合作的起始阶段,内涵的变量包含了组织间的高度互赖性、资源与影响因素共担的需要、合作历史、彼此间的资源需求、议题复杂性等要素构成;在过程阶段即组织合作的核心阶段,内涵的变量包含了治理、行政、自主与自治、互动、信任与互惠等五个维度;在结果阶段,内涵的变量包含了组织间规则的成功交易、具有新价值的伙伴关系产生、通过自我治理的集体行动,解决制度供给以及责任义务等问题。

图 5-1 地方政府跨域治理困境模型
图 5-1 地方政府跨域治理困境模型

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第七章 结论与展望

7.2.2 研究展望
1.跨域治理困境量表的开发可以进一步完善
本研究虽然对量表进行了多次专家征询和调试,但由于量表表述还较抽象,对于一般工作人员填答有些困难,因此需要进一步完善量表,以便量表能为一般工作人员理解,这样数据就能提高数据的效度和信度。
2.提高探索性因子分析析出的因子与理论的契合度
本研究建构的地方政府跨域治理困境的概念模型,对于地方政府跨域治理困境和困境的影响因素的理论建构如下:环境影响因素下有政策支持、区位因素、其他主体参与;地方政府合作影响因素下有沟通共识、合作态度和能力;治理结构影响因素下有权威机构、协作的规则和责任、项目的监督评估、绩效评估考核;跨域治理困境包括实施共识、深度合作关系、目标达成和机制创新。但在探索性因子分析时,每一个一级指标下分别析出了两个因子,实际析出的因子不能很好地与建构的理论模型有高度的契合度,原因之一可能是量表操作化还不够完善。
3.地方政府跨域治理创新的对策建议更具有实践指导性
本研究第六章基于龙凤跨域治理的演进、实证检验的基础上提出了关于地方政府跨域治理创新的对策建议,虽然努力回到案例的实际情况,并且交代了龙凤跨域治理在不能改变目前分属于不同省的现实情况下,同时结合国家设立龙凤示范区的目的和意义,基于地方政府跨域治理困境的概念模型中的影响因素,提出了省际边缘县地方政府跨域治理创新的对策建议,但是就其科学性来讲,还缺乏实际可操作的规避手段,这需要后续的研究中加入影响因素矩阵等分析工具,将更加科学的呈现影响因素的层次,从而提出更加有效的规避影响因素的建议。
参考文献(略)