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西安市C社区新冠肺炎疫情网格化管理思考[行政管理论文]
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文编号:el2021111310560124967
  • 日期:2021-11-13
  • 来源:上海论文网

行政管理研究生论文哪里有?本文通过对西安市  C  社区在新冠肺炎疫情期间的社区网格化管理的现状进行研究,通过疫情这种突发因素,通过文献研究法、问卷调查法、访谈法进一步放大分析其存在的基层社区存在的居民抵触疫情防控、单元网格信息匮乏、口罩和慢性病药紧缺、街基工作过劳过压等问题,深入分析网格化管理在  C  社区实施中存在的脆弱性问题及其原因,并对我国城市社区的网格化管理的韧性提升提出了针对性的对策建议。 

第一章 导论

一、国外研究
(一)社区管理体系的研究
社区管理体系是研究社区管理主体和社区管理内涵不可或缺的内容之一,由于工业化革命较早等原因,国外的社区起步较早,因而相关研究较为充足,目前学界已积累了大量相关文献,主要集中在以下几方面。
1.关于社区内涵及其分类的研究。Ferdinand(1959)在其著作《共同体与社会》中首次将社区一词作为一种全新的社群模式提出并发表了对其的论述,这被认为是社区走向公共管理领域的标志,他在书中重新梳理了不同社群的本质区别,并且将社区定义为一种小型社群,而组建这种小型社群的个体往往具有一定的同质性,因而这种小型社群的结构相比社会而言更加稳定,因此其认为社区对于社会而言是极其重要的组成部分②。Gene(2005)在综合之前学者对于社区内涵及分类的研究后认为,随着近年来全球化的概念越来越深入人心,因此不同社区的差异也会逐渐缩小,这主要是由于不同地区的人群更加相互交融,大家对于社区本质的理解也越来越深,今后社区可能将淡化不同地理位置这一差异,而着重从社区功能上进行区分③。
2.关于社区管理主体和社区权力的研究。
Osborne(1992)认为在社区中,社区权力的归属至关重要,若居民为社区管理主体,则社区管理权力就不应当交于政府手中;反之则说明社区管理权力本身就应属于政府④。Putnam(1993)从意大利不同社区的发展过程出发,研究并分析了社区发展过程的差异,运用资本主义的理念,对此进行了合理的解释①。Bowrey(2009)则强调将新公共服务理论引入政府管理,他们认为新一代的政府管理应当像居民在逛商场一般,居民是被服务的对象,政府之间需要不断竞争并着力提升自身的服务水平,才能够让政府更有竞争力②。
3.关于社区多元主体关系的研究。Ham(1984)通过分析居民与社区管理者的关系后认为,居民参与社区管理的范围越高,则居民与社区管理者的行动一致性就会更高,即社区管理者应当进行适当放权,这会收获更加融洽的社区关系③。Bursik(1993)则对社区的分离与合并进行了分析,他认为不是只有居住区才可被认定为社区,而应当从居民间的相互关系判定社区的存在,如学校、商场均可称之为社区,并通过其自身的研究模型对此进行了进一步的研究和解释④。Sandel(1996)的研究结论则恰恰相反,他认为并不是只有相互关系紧密就可判定为社区,反而是由于处在长期的共同生活中,使得居民之间形成羁绊,从而产生了社区的概念,这种意识使得社区的各个主体会形成一种共同意识,更加关注社区本身的利益而非私利⑤。

行政管理研究生论文
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第三章 新冠肺炎疫情在西安市的传播及 C 社区疫情网格化管理现状

第一节  新冠肺炎疫情在西安市的传播
一、西安市交通枢纽及人口流动情况
(一)地理位置优势显著,交通运输量大
西安市是陕西省省会,地处中国大陆地区的中心地带,南至秦岭,北近黄河,是连接我国中部至西北部地区的重要战略城市,也是陆上丝绸之路的起点,公路、铁路、航空齐备。从全国的区域经济和产业布局上看,西安市对于全国的经济生产都具有重要意义,作为我国东西交互,南北共连的交通枢纽,西安市的地理位置自然具有极为重要的中心战略地位。
由于其地理位置优势显著,再加上其地势较平坦,因此大量的客运和货运选择西安市作为中转或发货地之一。公路方面,9  条国家高速和 6  条国道干线均交汇于此,并且通过西安市的公路枢纽,大大提高了陕西省各个主要城市的物资运输能力,并且进一步通过不同的公路线惠及周边各省,形成了近 3000 公里的网状公路系统。铁路方面,设有一个铁路客运站和一个高铁客运站,是陕西省乃至全国铁路交通的重要节点,已开通 30 余条直达高铁路线,可直达深圳、上海、四川、昆明等地。航空方面,西安咸阳国际机场是中国乃至整个中亚地区重要的航空物流中心,共有近 30 家不同航司在此进驻,拥有航线近 200 条,机场日均起降 800 余次。2020 年,全市交通货运总周转量达到近 700 亿吨公里;全市交通客运总量近 3 万人次,均居我国大型城市前列。

图 3.1  西安市人口流动变化情况
图 3.1  西安市人口流动变化情况

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第五章 国内城市社区新冠疫情网格化管理经验借鉴

第一节  国内其他城市社区新冠疫情网格化管理经验
一、上海市:大力建设韧性社区
上海市是我国综合实力最强的城市之一,其突出的城市综合管理能力也是有目共睹的。受地理位置与历史因素影响,上海市主城区的人口密度非常之高,平均达到  3  万人每平方公里。而上海市的街基体制规模也十分庞大,全市共有75 个街道,2179 个居民委员会,平均每个社区居委会要管理上万社区居民。因此在上海市这样的超大规模城市,社区繁多,人口稠密,一旦发生诸如新冠肺炎疫情等突发事件,可能导致较多社区卷入其中,影响大量社区百姓的身体健康,进而引发公共危机。因此上海市政府不断推进街基全方位建设,2016  年  8 月上海市政府在《上海市城市总体规划(2016-2040)》中明确提出要大力发展建成全层级、全脉络、全功能的城市综合街基服务能力,不断推进模块化、功能化、信息化的城市基础设施建设和升级,提高整个上海市在现行街基体制下应对突发事件的韧性水平,这就对整个上海市基础设施的综合建设以及上海市城市后勤运营和保障能力提出了很高的要求。因此上海市不断对基层社区基础建设进行升级,着力推进韧性社区建设。首先上海市政府将目标定位为”补“,对相对较老的社区基础设施建设进行补全和翻新,使其能够达到韧性社区的基本要求;对于那些相对较新的社区,则进一步进行查漏补缺,确保其不会出现部分基建漏洞。在同时做好”老基建“和”新基建“的基础上,再通过线上互联网以及大数据平台为全市的社区基建进一步进行技术赋能。上海市首先建立了细化到社区的三级储备模式,而其中的绝大多数储备物资均由政府统一招标与企业签订采购协议,保障储备物资的稳定性及质量安全。而这些储备物资的种类也多种多样,从突发事件需要的不同抗灾救灾物资到生活必需品及食品农资等都一应俱全。同时上海市根据不同社区的不同特点,对不同位置的社区储备物品也进行了因地制宜的倾斜和补充。因此最终上海市能够让每个基层社区都采用专业的储备方法,储备了一批符合各自社区应急管理相应需要的应急物资。在新冠疫情初期,上海市迅速启动储备物资应急供应机制,社区就可在很短时间内向社区医院的医护人员、物业公司的安保人员等相对风险较高的服务人员提供口罩,极大缓解了疫情初期口罩紧缺的情况,充分体现了上海市韧性社区建设的良好作用。与此同时,通过技术赋能后的韧性社区加之我国目前走在世界前列的 5G 技术,保证了社区网格信息在同一街基网格内以及不同街基网格之间的相互传递与共享,不但确保了数据传递的时效性,同时也在最大程度上减少了人与人之间的相互接触,进一步降低了疫情蔓延的风险。
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第二节  国内优秀经验借鉴
一、推动韧性治理理念,加强社区基础设施建设
虽然全国大多城市社区可能和 C 社区一样,目前无法拥有上海市部分社区那样强大的人力物力,但是可以先推动韧性治理的理念,提高社区基础建设水平,再进一步推进韧性社区的建设。韧性社区治理理念与普通社区治理最大的不同之处在于,社区韧性治理理念要求社区要绷着一根”韧性的弦“,即社区在发展之中要时刻意识到社区可能长期面临的各种危机环境,同时要能在这种危机环境中做好长期的适应性工作。而这就需要韧性治理理念深入社区,不单单是在如预警等某一个单独环节,而是要将这种理念推行至社区应对危机的方方面面,这样才能够让社区具有较好的综合反应能力。社区需要能够在危机来临时尽可能的凭借社区自身的准备度过最初的关键时期,并且在危机之中保持社区的稳中有序,最终在危机结束后社区能够及时恢复。这是一种全流程的动态理念,而要想达到这种理念的要求,C 社区的基础设施建设是底层的硬件条件,C 社区在基础设施的建设和修缮更新过程之中,要考虑到社区韧性治理理念的要求,让社区的基建尽可能的满足社区全体居民面对危机时的要求。这样在危机来临之时,C 社区可以依靠扎实完备的基础设施,保证社区内部的相对稳定与安全,并以此为依托,更好的支持街道的相关工作,将社区内外有效连接,共同抗衡危机,更好的提高 C 社区对于各类不同危机的抵抗能力。
二、灵活运用高科技,全力打造智慧社区
我国自从改革开放以来,科技发展日新月异,科技带来的变化不断改变着我们的日常生活,我国基层社区随着科技的不断加持,如今也逐渐转型升级为智慧社区。随着新冠疫情发生以来,我国政府和人民都更加深刻的认识到,高科技赋能社区可以极大的提高社区应对新冠疫情的综合能力。在线上实行”互联网+社区“,通过使用即时通讯和短视频 APP,能够更加及时有效的与社区居民沟通并传递社区最新的资讯。在线下通过整合社区内的部分便民设施和商业资源,通过高效的物流运输网络,拓宽社区内的物质交互渠道并有效保障社区居民的安全。此次新冠肺炎疫情也是我国基层社区进一步深入应用科学技术的良好契机,而城市街基治理也要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,强化科技手段在基层社会治理中的应用,推进新一轮科技革命成果与社会治理相关环节和领域的交互和融合,充分释放制度优势,更好提高治理效能,为完善城乡社区治理体系提供强大的科技支撑。数字化、网络化、智能化是新一轮高科技革命。因此,西安市应从整体上加快科技与社区治理深度融合,努力打造智慧社区。
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第六章 进一步完善西安市 C 社区新冠疫情网格化管理的对策建议

第一节  强化网格宣传保障能力,提高社群心理韧性
一、拓展社区心理咨询服务,满足社区各方需求
长期看,C 社区今后必然还将面临各种各样的突发事件,这对于基层各个群体的心理韧性都提出了更高的要求。因此笔者建议 A 街办或 C 社区都可以引入心理咨询服务,由街办统一拨款,最好可以在线下为街基配备心理咨询室,聘请专业的心理咨询服务人才,为社区居民尤其是老年人群体及社区管理人员在必要时进行心理疏导;当然也可以通过手机 APP 或公众号等方式建立线上心理咨询平台,但要着重考虑如何优化社区老年群体的咨询服务体验。
二、增加社区宣传形式和数量,提高网格宣传有效率
目前 C 社区的实体公共宣传形式仅仅停留在一块滚动电子屏,社区急需增加社区的宣传形式和数量,比如在社区多个人流量较大的显著位置设立多处社区宣传栏,平日时可以宣传社区公共信息、动态变化、政策法规等,面对疫情等突发事件时就可以直接在宣传栏中对相关的防控知识和政策变化进行宣传讲解,使社区居民能够在第一时间了解到。另外,还可以通过建立 C 社区大数据平台,登记汇总所有社区居民的手机号,在关键时刻可以直接通过群发短信方式进行的必要的安全提示宣传等。
同时 C 社区还需要提高单位网格的宣传有效率,这首先需要社区对于社区网格员进行详细的宣传培训,通过定期开展制度讲解,政策答疑等活动,使得社区网格员了解街道及社区最新的相关政策和制度变化。随后社区网格员就可通过其与社区居民尤其是社区老年居民的日常交流,为其进行宣传讲解,提高网格宣传有效率。还可以进一步通过信息化手段,推出社区宣传 APP 或者公众号,不定期的进行社区宣传的相关推送,可直接一步推送到单元网格内的居民个人,同样可以提高网格宣传有效率。
参考文献(略)