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村级组织负责人经济责任审计相关问题研究

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:
论文字数:37551 论文编号:el2021041421080422056 日期:2021-04-18 11:40 作者:上海论文网
本文是行政管理论文,目前,全国性文件并未出台,各地应先行先试,逐步摸索经验,建立配套的体制机制,对审计操作规范进行归纳整理,形成村级组织负责人经济责任审计开展的良好局面。同时也是为全国出台专门的法律法规提供经验。村级组织负责人经济责任审计是经济责任审计的一种,但也有自身的特色,村级组织本身就是基层自治组织,与各级党政机关有明显的不同,在经济组织模式、贯彻落实目标方面与各级党政机关也有明显的不同,审计重点也与各级党政机关有明显的差异。同时由于村级组织负责人是通过村民广泛选举而当选的,并不属于党政领导干部,在履职尽责的重点和方式上与各级党政领导干部也有明显的不同。本文采用理论联系实际的方法,通过某村级组织负责人经济责任审计案例,深入分析目前经济责任审计开展的模式与经验,以理论研究较为丰富、实践经验较为充分的乡镇级乃至县处级领导干部离任(任中)经济责任审计为蓝本,努力搭建一套基本适合国内普遍农村村级组织负责人的经济责任审计的具体方法、流程以框架方式,并对框架内容作了系统的阐述,丰富村级组织负责人经济责任审计的理论研究,提供村级组织负责人的操作规范。

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第一章导论

 

从实际情况看,由乡镇财政部门组织的村级组织负责人经济责任审计均有展开,但也仅限于村党支部、村委会换届期间开展,审计主要内容为财务收支审计,相对来说审计范围偏少,且审计人员基本为财会人员兼职,审计效果难以达到要求,作为国家审计主体的各级审计机关参与较少。且在相关法律法规中,各级审计机关开展经济责任审计的范围还没有囊括村级组织负责人这个群体,审计机关开展村级组织负责人经济责任审计多为上级政府交办事项,基于实际经验不足,相关研究也不够深入和系统。因此本课题从村级组织自身特点出发,参考行政事业单位领导干部经济责任审计的审计业务和标准,根据《规定》、《实施细则》深入研究村级组织负责人领导经济责任审计工作。以期对村级组织负责人经济责任审计理论的发展起到促进作用,指导村级组织负责人经济责任审计有序开展,更好地发挥审计的监督与评价作用,推进村级组织负责人经济责任审计的科学化、规范化和有效化。本文的研究目的:一是采用理论和实例相结合的方法,采用个案分析法,依托公共责任理论,阐述经济责任审计相关概念,重点对党政领导干部及村级组织负责人经济责任审计方法和审计过程进行剖析,指出当前村级组织负责人经济责任审计工作的审计难点和解决方法;二是通过对实际案例分析提出改善村级组织负责人经济责任审计工作的对策。

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第二章村级组织负责人经济责任审计基本概述

 

2.1党政领导干部经济责任审计
根据国家、地方相关法律法规,并参考目前全国范围内的审计实施案例,结合本人在审计工作方面多年的工作经验,本人认为党政机关领导干部经济责任审计的过程中一般重点关注四方面内容。党政机关领导干部经济责任审计范围与内容总结为表2-1所示。经济责任审计不同于财务审计,审计机构要获取相关审计内容资料不仅限于财务资料,还包括单位内部控制制度(决策议事规则等)、会议记录、项目建设资料等等;审计中要通过会议纪要、记录,对照财务资料检查决策机制的建立与执行情况;对照审计规范,查找被审计单位内控机制建设存在的疏漏、不健全,提出改进整改意见;最后根据审计情况,对照审计指标,做出审计评价。综上,将党政机关领导干部经济责任审计基本框架流程进行设计:试从经济责任审计的发展历程、党政领导干部经济责任审计评价制度等进行多角度的探讨,总结前人的研究成果,重点结合新公共管理理论和公共受托责任理论的内容,对村级组织负责人经济责任审计的实例进行深层次分析,丰富其理论体系。
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2.2开展村级组织负责人经济责任审计的背景依据
随着工业化、城镇化的推进,农村土地等资源附加值大增,村级经济规模逐步扩大,村级组织负责人能够支配的公共资源资产增加,掌管的资金规模越来越大,对于资源和资金的要求日益受到社会关注。同时,由于村级组织负责人是从事公务的人员,但不是公务员,并非我国行政意义上的党政干部,现有纪检监察体制对其监督范围有限,迫切需要通过经济责任审计来强化对其的监督,从而保障维护群众的合法权益。在一定范围内大规模的开展村级组织负责人经济责任审计,有利于从根本上解决这些困难和问题,对于强化村级组织的日常管理具有重要的意义。领导干部经济责任审计的主要目的是确定相关人员任职期间对本区域、部门、本单位各种相关经济活动中应当承担的责任,判断是否依法依规开展经济活动,其资金使用行为是否合法合规并有效促进相关事业的发展,并为组织部门和监察委等部门考察、使用、提拔干部提供有效的参考依据。村级组织负责人作为最基层的组织负责人,其经济责任审计也应如此,通过对村级组织负责人任职期间的关于公共资源资产管理的经济责任履行情况进行全面审计,并通过审计报告作出相对客观、公正、严格的评价和意见,促进村级组织管理工作,从而保障基层集体财产、资产的村民权益的安全完整,进一步推进农村民主政治和新农村建设、乡村振兴事业不断发展。
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第三章L村庄开展经济责任审计案例分析......................................................................25
3.1L村庄基本情况与审计主客体.............................................................................25
3.2L村开展负责人经济责任审计实施情况.............................................................25
第四章村级组织负责人经济责任审计的方案设计..........................................................30
4.1村级组织负责人经济责任审计存在的普遍问题.................................................30
4.2完善村级组织负责人经济责任审计工作建议.....................................................31
第五章结论与建议..............................................................................................................37

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第四章村级组织负责人经济责任审计的方案设计

 

4.1村级组织负责人经济责任审计存在的普遍问题
经济责任审计报告是审计人员根据审计开展情况总结出的审计结论,但审计结果利用方面还存在着明显的短板:从结果的公开程度看,审计报告的送达机关是县政府,同时抄送了纪检监察部门、组织部门和当地乡镇党委政府,并未做到公开透明,即使是因为上访问题成立的审计组也没有能够将审计情况完全公开,一定程度上影响了审计的独立性;从结果的利用程度看,由于审计手段存在局限性,对于村级组织负责人在履职期间的廉洁自律情况,以及其他情况无法及时提供给审计组,从一定程度上也能反应在审计工作中审计部门与纪检监察、组织、乡镇党委政府缺乏有效的沟通协调机制和信息共享,审计结果的利用程度会大打折扣;从审计结果的整改方面看,审计工作的终极目的就是整改,审计部门在提交审计报告后,没有相关的组织和纪检监察机构对审计结果进行考核和反馈相关工作,审计发现问题整改的成效也很难对干部任用形成制约作用,审计成果从某些程度上成为了无关紧要的审计档案。

 

4.2完善村级组织负责人经济责任审计工作建议
为得到第一手资料,本人通过多种形式对财政部门、农业部门、审计部门、乡镇党政机关、村民代表、村级组织负责人进行了针对性的问卷调查,调查总数量为32人,经过调查问卷资料的整理汇总,结合L村庄开展村级组织负责人经济责任审计真实案例的分析,本人希望能够设计出完善的,有效的村级组织负责人经济责任审计框架方案,杜绝目前普遍存在的村级组织负责人经济责任审计中的问题和不足,提升审计成果利用水平,在一定程度上丰富完善经济责任审计理论。对村级组织负责人开展经济责任审计是制约基层村级组织负责人权力的重要手段之一,同时也是组织部门、基层党委政府加强基层村级组织负责人考核管理的重要举措之一。在现阶段村级组织负责人经济责任审计中,基层乡镇经济组织部门开展的占多数,由基层审计机关开展的占少数,但都存在一定缺陷。单纯由乡镇经济组织部门开展经济责任审计存在一定问题,一方面是乡镇经济组织部门作为基层农村工作的实际参与者,在组织开展村级组织负责人经济责任审计时,由于惯性思维等模式的影响.因此,应适当引入社会机构参与审计工作,在国内,庞大的社会审计机构及人员可以作为有力的补充,经济责任审计领导机构应该充分吸取这部分力量,为村级组织负责人经济责任审计提供有力的支撑,从而达到预期的目标和效果。

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第五章结论与建议

 

针对村级组织负责人的经济责任审计应当在充分吸取地方党政领导干部经济责任审计的内容的同时做出必要的调整,其评价指标也应与党政领导干部有明显的不同,需要专门针对这个群体设计方案,建立独特的评价指标体系,才能发挥更大的作用。村级组织负责人经济责任审计的内容,涉及方方面面,同时,村级组织是我国最为庞大的基层组织,全国行政村庄总数将近百万个,仅仅依靠地方审计机关和乡镇经济组织机构的审计人员有时无法应付。在当前的大背景下,党政机关精简机构的压力越来越大,工作任务重与人员少的矛盾持续存在,如果因为审计而审计,忽视审计质量的把控和审计结果的利用,审计价值也就大打折扣。做好村级组织负责人经济责任审计工作,需要配备高质量的审计队伍。审计人员的素质包括:政治素质、业务素质和职业道德,也就是要求审计人员在具备较高职业判断能力和专业技能的同时,还要有爱岗敬业,遵守审计人员廉政原则和职业道德。首先,将审计人员对业务知识的学习,审计机关要定期对从事村级组织负责人经济责任审计的人员提供指导和培训,补充参审人员的专业知识和技能;其次,加强内审人员的思想道德教育,提高其职业道德水平;最后,可以建立有效的内部激励约束,对参审人员的工作进行不定期的监督和考核,力求客观的评价其工作业绩,并实施奖惩。
参考文献(略)
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