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天然气长输管道安全运行监管研究—以西气东输一线长输管道项目为例
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:若诗
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  • 论文字数:84311
  • 论文编号:el2021040517371622028
  • 日期:2021-04-05
  • 来源:上海论文网
本文是行政管理论文,为进一步掌握了解我国天然气长输管道安全监管存在的问题,本文对国内首条长距离、大口径、高压力等级西气东输一线管道进行个案研究,采用问卷调查法对248名一线管道从业人员开展问卷调查,同时通过设计访谈提纲对政府管道监管从业人员、管道企业管理人员、第三方民众等三类24人进行了专题访谈,发现天然气长输管道安全运行存在监管法律不健全、监管主体权责不清晰、政府监管责任落实不到位、管道企业安全管理效能低下、管道企业安全监管技术应用不足、第三方监管力量作用发挥有限等问题,并依据相关理论进一步分析了产生问题的原因。结合回应性监管理论、危机生命周期理论和协同治理理论,同时借鉴美国、欧盟和俄罗斯在天然气长输管道安全监管方面的先进工作经验,提出了加强我国天然气长输管道安全运行监管的对策和建议

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第一章绪论

 

本文以天然气长输管道安全运行监管为研究对象,以回应性监管理论、危机生命周期理论和协同治理理论为理论基础,综合采用文献研究法、问卷调查法、访谈法和案例分析法等方法,深入剖析监管主体在法律法规、职责划分、责任落实等方面存在的问题,以及监管客体在主体责任落实、管理升级和提供技术保障等方面存在的问题和背后深层次原因,研究第三方监管团体在管道安全运行监管过程中的作用发挥,并借鉴国内外管道运行监管经验,提出相应的对策和建议。二是能够加快推动我国天然气长输管道安全隐患整改工作,在完善法律法规、明确职责划分、落实主体责任和升级管理技术等基础上,加强管道企业和地方政府联合行动,消除管道安全隐患,保障天然气长输管道运行安全。三是以个案分析为例,研究西气东输一线长输管道项目监管问题,能够为西气东输公司及相关政府部门提供借鉴参考,帮助解决政府部门在保障管道安全运行过程中的监管不到位和职责混乱等问题,帮助管道运行企业提升管理能力并改进技术监管手段,保障我国能源大动脉供应安全。四是推动建立天然气长输管道第三方安全监管体系,充分发挥社会民众、行业协会、新闻媒体等多元监管主体的协同治理作用。

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第二章核心概念界定与基本理论

 

一、核心概念界定
安全监管,即安全生产监督管理。王俊豪认为监管是运用法律手段,对生产及建设单位的生产活动进行监督管理,以此维护广大从业人员和周边民众生命财产安全,维护社会稳定、保障社会安全的活动1。丹尼尔.F.史普博认为监管是相对独立的政府安全监管机构,根据一定的法律法规对企业采取的一系列行政管理和监督行为2。一般来说,安全监管的主体是政府行政机关,安全监管的基础是法律法规,安全监管的对象是企业,安全监管的职能是监督和采取行政措施。本文所指的安全监管,是政府行政主管部门,包括国家应急管理局、发改委能源局、国资委、质监局等部门,依据安全生产和管道保护等相关法律法规,针对天然气管道运行安全,依据行政手段进行监督与管制的一种特殊活动。因此,开展本研究在理论方面为我国天然气长输管道安全运行监管部门提供了参考借鉴,进一步丰富了我国天然气长输管道安全运行监管的研究成果,从安全生产的角度拓宽了我国安全监管的研究范围,同时也为业界提供了一个研究能源行业监管问题的理论参考。
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二、基本理论
根据产业状况和监管目标类型的不同,回应性监管理论主张通过三种方式实现对不同监管主体之间监管权的分配。一是“三边主义”,即政府培育第三方监督组织,将监督权延伸到社会组织,对监督者和被监督者进行监督,减少因为权力寻租而滋生的腐败问题,构建满足市场需求的良好监管关系。二是自律型监管,政府将监管权延伸到被监管企业,允许企业进行自我监管,企业自行建立内部监管规章制度和监管体系,根据规章和流程开展自检自查发现企业内部存在的问题,并进行自主纠正,政府对企业内部监督体系的建设和自我监督进行外部监督。三是部分监管,政府监管部门只对某一行业的部分企业进行监管,主要集中在某一行业的龙头企业和边缘企业,通过对龙头企业的监管,可以为全行业树立好榜样,通过对边缘企业的监管,使其不断提升内部管理效能,不断增强企业竞争力1。
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第三章我国天然气长输管道安全运行监管的发展及现状........22
一、我国天然气长输管道安全运行监管发展沿革.........................22
二、我国天然气长输管道安全运行监管现状.................................27
第四章西气东输一线长输管道项目安全运行监管研究............30
一、西气东输一线长输管道项目基本状况.....................................30
二、西气东输一线长输管道项目监管现状的调查研究................32
三、西气东输一线长输管道项目安全运行监管存在的问题........43
四、西气东输一线长输管道项目安全运行监管问题的原因分析..................54
第五章国外天然气长输管道安全运行监管的经验借鉴............64
一、美国天然气长输管道安全运行监管研究.................................64
二、俄罗斯天然气长输管道安全运行监管研究.............................66
三、欧盟天然气长输管道安全运行监管研究.................................68

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第六章完善我国天然气长输管道安全运行监管的对策和建议

 

一、完善管道安全监管法律体系
以欧盟对管道建设征地经验来看,国家对管道建设征地给予很大的政策支持,并制定了明确的征地补偿标准,我国应该予以参考借鉴,在土地征收体制上进行改革。在税收体系上,目前我国管道企业以其管输费收入在注册地纳税,而管道所属地政府无法征收管道运营税,地方政府对管道的监管付出与从管道获益不成正比,这也是地方政府积极性不高的重要原因。我国应该对管道收益征税法进行修订完善,由目前的注册地纳税制改为管道经过地纳税制,管道企业按照其在属地政府的管道长度进行纳税,可采取财政支付转移或分比例纳税的形式,这样能够用经济的手段调动政府部门监管工作积极性,消除企地、企民矛盾,实现各方对管道安全的协同共治。本文通过分析研究天然气长输管道安全运行存在的监管问题及深层次原因,提出解决思路和对策建议,一是能够有效推动我国管道安全运行监管长效机制的建立,建设更加规范的法律体系,进一步落实各级政府部门责任,推动天然气长输管道企业的管理增效和技术手段升级,确保管道安全平稳运行。

 

二、明确管道安全监管主体权责划分
以危机生命周期理论分析管道安全运行监管,在危机爆发前建立完备的监管体系,将是消除危机的最好方式。我国政府部门需继续深化机构体制改革,在厘清“管道保护”和“管道监管”的区别之下,明确发改能源部门和应急管理部门分别对于管道安全的保护职责和监管职责,从国家到省、市、县建立畅通的监管工作模式,设立专业的职能部门,确保职权匹配。加强政府部门管道监管机构和职能改革,适时调整监管职能,不断适应管道建设和经济发展需。强化政府部门内部机构沟通协调,畅通运行机制,建立完备高效的监管工作体系。根据协同治理理论,政府部门在内部分工方面要加强对天然气长输管道安全监管的协同治理。参照美国联邦政府的合作共管协调机制,结合我国国情,由发改委和应急部牵头,成立油气管道安全生产联席委员会,主管管道安全生产的领导担任主任,成员单位纳入公安、资源和规划、城乡建设、交通运输、环境保护、应急管理、市场监督等部门,明确各部门在管道安全联席委员会中的工作职责,加强横向沟通协调,既保证责任落实到部门,又能够及时消除管道安全生产隐患,提高工作效率。

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结论
针对监管主体主要是完善管道安全监管法律体系、明确管道安全监管主体权责划分、保障管道安全监管责任落实,对天然气长输管道企业则从提升管理水平和技术举措来落实主体责任,同时提出了要构建管道安全多元监管模式的对策建议。希望通过本文提出的对策建议和研究成果帮助提升我国天然气长输管道安全监管水平,有效保障管道安全平稳运行,构建安全高效的能源输送体系。本文虽然通过文献研究法对国内外天然气长输管道安全监管进行了系统研究,也通过问卷调查法和访谈法对西气东输一线长输管道项目进行了个案研究,取得了一些研究成果。但是由于本人现阶段知识基础和学术背景有限,仅选择了西气东输一线长输管道项目为例开展研究,本研究也主要针对陆地天然气长输管道,而对输油管道、城市燃气管道和海洋穿越管道的安全监管研究不足。针对以上不足之处,本人在今后的工作与学习中,将进一步探究与思考,进行更深一步的调查研究,在今后对研究成果做进一步的充实完善。
参考文献(略)