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监察体制改革问题探索——以T市为例

日期:2020-10-20 21:31 作者:上海论文网 编辑:若诗 点击次数:127
销售价格:150 论文编号:el2020101919221720965 论文字数:3892 所属栏目:行政管理
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是行政管理论文,构建系统高效的国家监察体制,必须在坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察内设机构改革的背景下,牢牢把握标本兼治的总目标,着力构建一体推进体制机制,扎实推进成熟立法的系统任务,优化监察权力配置,完善协调机制,建设专业化监察干部队伍。

同时,要注重对监察机关的监督和制约,充分发挥内外部力量的监督作用,把监察权关进制度的笼子,防止监察权的滥用,确保监察权依规依纪依法行使。“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”,是党的十九届四中全会对反腐败作出的顶层设计和部署要求,这也是当前国家监察体制改革的努力方向。国家监察体制体系庞杂,涉及党政关系、公权力配置、监察权规制、与其他体系的协调衔接等方方面面。

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1绪论

 

本文以监察体制改革实践为研究对象,结合T市改革实践,在简要介绍我国国家监察体制改革动因及宏观层面上的改革工作的基础上,重点分析了T市的监察体制改革进程、运行机制及改革成效,深入研究了地方改革实践中存在的问题,并结合域外监察体制的有益启示,兼顾顶层设计和地方实践有针对性地提出解决问题的对策,积极构建科学高效的监察体系,不断提升反腐败的治理效能。监察体制改革旨在构建党领导下的集中统一、权威高效的国家监察体系,本文立足于地方实践,实证探究监察体制改革工作,主要包括以下创新点:一是本文聚焦监察体制改革鲜明的地方要素,结合T市改革实践,从实证的角度探究国家监察体制改革在地方层面的铺开和实践层面的操作,以小见大分析改革工作,以期推进地方监察实践高质量发展。二是以往研究主要是侧重监察体制改革宏观层面的研究,本文从微观层面对组织架构、权责配置、运行机制等展开论述,通过系统整理相关新闻报道,分析裁判文书数据等,审视改革实践中存在的具体细节问题,有针对性地提出完善的建议,以满足制度反腐的高要求,推动国家监察体制的制度优势转化为反腐治理效能。本论文的不足之处在于对于监察体制改革的地方实践,更多的是限于搜集的法律条文、新闻报道及裁判文书等公开的文本资料,囿于实证资料的缺乏,样本容量较小,一些具体指标上的比较相对较少。同时监察体制改革是国家治理能力和治理体系建设的重要方面,受限于研究能力和专业知识,问题研究和完善建议还不够深入具体。
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2相关概念与理论基础

 

2.1相关概念
监察法第一条阐释立法目的时,明确是为了加强对行使公权力的公职人员的监督。强化对权力的制约和监督,保证公权力不被滥用,是治理问题的关键环节之一。权力监督制约是法治国家的基本要求和主要特征,也是实现依法治国的关键环节,尽管可能存在差异,但是都通过制度约束确保权力的规范行使,防止滥用权力,遵循控权逻辑,所以对权力监督和权力制约两个概念无论理论界还是实践中一定程度存在混同使用的情况。学界对“监督”和“制约”进行概念化区分随着我国政治体制改革的推进而越来越受到重视。简言之,权力制约是指权力系统内部力量间的相互牵制;权力监督是外部力量对权力主体的监察、监控和督促,①而权力制衡是权力制约的一种模式,是指将国家权力划分为若干系统,分别由不同的人员、机关掌握,达到相互独立、相互牵制、相互平衡。②陈国权在《权力制约监督论》一书中进一步对制约关系和监督关系进行了比较和分析,他认为制约关系是双向的,是权力主体之间相互约束牵制的关系,协调互动形成完整的权力行使过程;监督关系是单向的,是监督者对被监督者权力行为的监察、督促,监督者并不直接参与到被监督者的权力过程之中,但可以对这一过程进行中止和事后追究。
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2.2理论基础
权力制约监督机制的形成和发展,是政治文明发展的重要环节,同时又为政治文明发展注入活力。强化对公权力运行的制约和监督,是国家治理的关键。新中国成立后,基于马克思主义的权力监督理论,从实际出发,同时借鉴其他权力监督机制的合理因素,经过不懈探索完善,逐步形成了具有中国特色的权力制约监督机制,成为我国社会主义政治文明的重要组成部分。在党的集中统一领导下,我国坚持决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约,逐渐形成了科学的权力结构和运行机制。党的十八大以来,我国把制约监督权力作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,探索了更为成熟的科学有效的权力监督体系。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。主要包涵三个方面内容:一是健全党和国家监督制度。以党内监督为主导,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。二是完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,权责透明,权责统一,合理分解权力,形成科学的权力配置结构和运行机制。三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,坚定不移推进反腐败斗争,深化标本兼治。

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3监察体制改革概述...............................................................................................................12
3.1监察体制改革动因...........................................................................................................12
3.2监察体制改革进程及路径分析.......................................................................................14
4T市监察体制改革工作分析...............................................................................................18
4.1T市监察体制改革工作进程............................................................................................18
4.2T市监察体制运行机制分析............................................................................................19
4.3T市监察体制改革工作成效分析....................................................................................24
5T市监察体制改革存在问题及原因分析...........................................................................27
5.1存在问题...........................................................................................................................27
5.2原因分析...........................................................................................................................33

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7深化监察体制改革的对策

 

7.1健全以监察法为核心的配套法规制度
建设约束权力是制度建构的本意,也是制度建构必须遵循的原则。一是在立法侧重追惩型法律规范的基础上,加强预防性法律规范的建设,从长远角度设计和健全规范监察对象行为的日常规范体系。如预防利益冲突制度、财产申报制度等。二是顶层设计策略性留白相关的制度,在地方实践探索后亟需上升为国家层面的制度规定给予确认并规范实施,推进各级制度建设的系统性、整体性、协同性。如留置措施的适用和规制方面的制度。三是监察法为监察机关履职行使监察权力提供了依据,但是仅仅依靠监察法是不够的,还需要进一步完善细化配套制度法规的建设,将原则性规定细化为具体可操作的制度规范。如监察官制度、举报人保护制度、信息公开制度、监督制度及相关纪法衔接、法法贯通方面的程序性制度规范。这些制度是对于腐败产生制约的基本制度,但是只是在一些规定中零散体现,实践中仍然没有对这些具体制度进行整体系统的设计。国家监察体制改革走向深入,制度建设是一项巨大的、复杂的工程,需要在未来逐步推进具体细则的规范化建设,为改革提供更加全面的法律支撑和制度保障,为地方监察工作的法治化、规范化开展提供依据。

 

7.2提高监察对象全覆盖的“质”与“量”
监察对象范围的明确界定是监察工作的起点,是监察权行使的基础。监察对象虽列举为六类行使公权力的公职人员,但是还需要进一步细化和完善标准,如行政和事业编制的工勤人员、公办的教科文卫组织中的一线教师、医生等是否属于监察对象,其他依法履行公职的人员也要予以适当明确,避免赋予监察机关过大的解释权。各级监察机关在实际运作中要加强对监察对象的动态管理,建立监察对象信息库,严格登记造册,动态更新维护。监察对象的全覆盖在监督检查、审查调查的着力点上尚需逐渐平衡优化,努力在提高全覆盖的执行力上下功夫。各级监察机关在继续保持对党政机关等传统类型的关注外,继续关注基层组织管理人员这一首发生长点,努力寻找国有企业管理人员、事业单位管理人员等新的生长点,避免有的群体类型虽然纳入管理但依然游离于监督之外。
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