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基于协同治理之宁夏中卫市食品安全社会共治探析

日期:2020-10-10 21:40 作者:上海论文网 编辑:若诗 点击次数:91
销售价格:150 论文编号:el2020100417521420918 论文字数:4133 所属栏目:行政管理
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是行政管理论文,本文以协同治理理论的综合模型为基础,完善构建了食品安全社会共治的协同治理分析框架。通过对中卫市食品安全社会共治中多元主体参与社会共治的现状进行梳理,结合理论框架中的“外部环境”“参与动因”“协同引擎”等角度分析各主体在参与共治过程的问题和成因,

在借鉴国内外先进食品安全共治经验的基础上,从上述三个角度对完善中卫市食品安全社会共治提出建议。具体而言,在外部环境层面,要健全完善食品安全协同共治的政策法规和配套制度;在参与动因层面,通过完善食品安全信用制度、支持行业协会发展、发挥媒体引导作用和增强消费者维权意识提升其参与治理的动力;在协同引擎层面,要确保有效参与,增强协同意识,畅通沟通协调渠道,优化信息共享机制,提高协同能力。

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第一章绪论

 

目前,对大部制改革后的食品安全社会共治的理论研究相对较少,形成的理论成果不够丰富。近几年来,学者们对食品安全治理中引入社会共治理念,建立多元主体参与治理格局已达成共识,但对多元主体社会共治的研究主要还集中于主体间关系的研究,大多停留在理论层面。本文借鉴前人的研究成果,完善构建了基于协同治理的食品安全社会共治模型,从外部环境、动因、协同引擎等因素分析了中卫市食品安全社会共治的困境及其成因,拓宽了食品安全社会共治的研究范围和方向,也是对协同治理理论应用研究的有效补充。在当前政府大部制改革的背景下,基层监管部门同时还要承担药品、特种设备、计量器具、消费者投诉等各项机构改革后的工作,许多基层监管人员叫苦不迭,改革后的主要工作围绕着食品安全治理,却没有得到显著的治理效能,改革的实际效果及运行情况有待商榷。中卫市近年来也在不断强化社会共治建设,因此,基于本文对食品安全社会共治的研究。一是可以更好地指导政府治理实践,提高政府治理效能,促使多元主体协同合作,改变“单向监管”的模式,为中卫市当前食品安全社会共治提供一个可行的对策;二是充分调动社会各界参与食品安全治理的积极性,具体化多元主体参与共治的可行路径,提升生产经营者责任意识和发挥消费者参与治理的积极性;三是有助于食品安全社会共治研究的进一步深入,对新时期监管部门做好食品安全治理实践提供有益参考。

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第二章概念界定与理论基础

 

2.1概念界定
食品安全社会共治简言之就是参与食品安全治理多元主体,运用民主协商等方式与政府权力有机结合③,它包括以下参与要素:即政府、生产经营者、行业协会、消费者和新闻媒体。这些要素参与食品安全社会共治具有以下鲜明的特征:一是参与治理的要素多元化,具体来说,这些主体要素之间平等协商,相互合作,发挥各自的专长,同时承担不同的责任,进而实现共同的治理目标;二是多维化的共治规则,在多方共同治理的过程中出现的竞争、合作、对话和协商等过程必然导致各个主体在不同层次的规范下应对问题,形成多维的复杂机制,具体而言,政府要指导其它主体主动参与到治理中来,生产经营者加强自律、并通过互相监督的方式参与到治理中,行业协会监督行业自律,消费者采取投诉举报的方式以及新闻媒体利用舆论监督政府和生产经营者;三是协作式的治理,治理过程中,各个要素主体能够积极参与,这些多元主体的动力可能来源于利益相关者的权利或者对公共利益或他人利益的维护。
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2.2理论基础
政府部门自身要提高监管能力,有效整合监管力量和资源。在与其他主体的关系中,政府与生产经营者,特别是生产企业要冲破利益冲突,坚持自身的公益性角色定位,加大对生产经营者的监管力度,规范企业市场行为。建立健全食品信用评级公示制度,及时对相关企业的行政检查、行政许可和行政处罚等信息予以公示。政府与行业协会要构建伙伴关系,保障行业协会的独立性,给予政策和制度支持,引导和扶持行业协会发展。转变政府职能,适当通过购买服务给行业协会从事一些专业性的事务,如食品安全风险评估、行业信用评价等。政府部门要改变与消费者之间传统的单向关系,主动畅通公众参与的渠道,设立投诉举报热线,加大食品安全知识的宣传力度,举办食品安全宣传月等活动,促进消费者与生产企业、政府部门面对面交流,听取消费者的诉求和意见。政府部门要加强与新闻媒体的联系,正确引导新闻媒体对食品安全事件进行真实客观的报道,定期发布食品安全信息或相关知识的普及。对恶意造谣和传播食品安全问题的新媒体坚决依法予以处理。
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第三章中卫市食品安全社会共治现状和存在问题.............................21
3.1食品生产经营主体发展情况........................................................................21
3.2食品安全社会共治的立法现状...................................................................21
3.3中卫市多元主体参与食品安全共治现状....................................................22
第四章协同治理视角下中卫市食品安全社会共治存在问题的成因分析..............34
4.1外部环境层面...............................................................................................34
4.2参与动因层面...............................................................................................35
4.3协同引擎层面...............................................................................................35
第五章国内外食品安全协同共治的启示与借鉴.................................39
5.1美国合作式的食品安全共治........................................................................39
5.2日本参与式的食品安全共治........................................................................40
5.3淮安市食品安全“透明共治”模式............................................................42
5.4深圳市的“互联网+监管”共治模式..........................................................43
5.5国内外食品安全社会共治的经验启示........................................................43
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第六章协同治理视角下完善中卫市食品安全社会共治的建议

 

6.1外部环境层面
一是完善维权反馈制度,政府部门和行业协会对食品安全方面的举报和投诉要做到及时回应和反馈。严格规定处理时限,公开投诉渠道和受理方式,接到线索的人员要在第一时间对事件进行审查,明确重要性和责任单位,对可能造成重大后果的投诉要快速上报。非本单位职责范围则要告知投诉人相应的受理单位,本单位职责范围内投诉则要尽快明确责任部门和责任人员。在受理时限内及时跟踪投诉处理进度,并将处理情况予以公示和反馈。最后要对投诉记录进行归档,分析统计投诉对象、投诉问题等内容,为下一步监管任务提出参考建议。二是探索公益诉讼制度,检察机关要加大公益诉讼力度,同时采用谁主张谁举证的原则,防止公益诉讼权的滥用。支持社会组织和个人提起公益诉讼。三是加强对恶意打假的规制,要明确职业打假人正常打假和敲诈勒索的行为,减少职业打假人对生产经营者和市场监管部门的国度干扰,执法人员也要不断提升业务技能和法律知识素养,增强履职尽责能力,维护食品市场秩序健康发展。四是建立举报保护和奖励制度,保障举报人的人身和财产安全,对符合奖励条件的,要依照承诺给予奖励。

 

6.2参与动因层面
完善食品安全信用制度,能够增加企业诚信缺失行为的成本。首先,要公平公正对食品安全信用进行分级评定,在充分协调沟通的基础上,制定出信用评级标准,在对生产经营者的信用等级评定过程中,要严格按照评定依据公平公正进行。在日常的监督检查结果中及时进行信用等级信息的披露,在披露过程中,还要避免过度专业,使公众、消费者能够理解这些信用信息。食品安全信用的评定将对企业的生产经营行为产生极大影响,促使生产经营者增强自律意识,发挥好食品安全共治的关键性作用。行业协会具有独立性和权威性才能更好地促进行业自律,真正成为政府部门和其它治理主体之间的纽带。要支持和培育行业协会的发展,给予人力、财力和物力的相关优待,真正使行业协会具有独立性,赋予其相应的权利和义务,推动行业协会的成立,使行业协会切实发挥应有职能,增强参与的动力。健全政府购买社会服务机制,将公共服务交给有担当能力的行业协会,如将食品安全风险监测定向委托给行业协会,可用于支撑其业务正常运营,提升其业务能力。

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结论
食品安全事关人民群众切身利益和国家稳定,近年来,随着不安全食品事件的屡次爆发,食品安全日益引起人民群众关注。党和国家不断强化政府监管能力,从史上最严《食品安全法》的修订,到组建市场监督管理局实现食品安全全程监管,都彰显出国家对食品安全问题的高度重视。但随着市场经济的发展,食品生产经营主体数量显著增加,社会结构更加复杂多元,以政府为垄断的单向监管已经不能有效提升食品安全监管效能。食品安全要走向协同治理,协同治理视角下,参与社会事务治理的主体是多元的。除政府部门以外,这些主体还包括生产经营者、行业协会、消费者和新闻媒体。随着多元主体参与社会治理意识的增强,食品安全社会共治具有现实性和紧迫性。中卫市食品安全整体呈现平稳态势,未发生过较大食品安全事故。但食品行业道德失范、违法行为屡见不鲜,执法人员疲于应对。中卫市尚未对食品安全形成有效实现社会共治。
参考文献(略)
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