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地方政府预算绩效目标的探讨

日期:2020-08-03 21:41 作者:上海论文网 编辑:若诗 点击次数:161
销售价格:150 论文编号:el2020080321414220590 论文字数:3683 所属栏目:行政管理
论文地区: 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是行政管理论文,在进行评价时,不但要对立项的必要性、方案的可行性、财政经费的支出标准等方面作出评价,还应当对项目的预算绩效目标予以审核评价。

本文是行政管理论文,在进行评价时,不但要对立项的必要性、方案的可行性、财政经费的支出标准等方面作出评价,还应当对项目的预算绩效目标予以审核评价。在评价的时候应当重视项目的期望目标与结果同单位职责任务与发展规划的契合度问题,还需重视项目的具体实施计划是否具备高效性和科学性,同时更应重视完成此目标任务所需动用财政资金的合理性,只有对上述这些要素给出评价结果后才能判断项目是否具有入库备选的资格。项目库的建立在一定程度上拉长了项目的准备周期,使各项目单位在项目的初期阶段就能够联系实际工作情况对预算绩效目标和指标作出及时的改进和完善,愈发精准地推算项目所需要的资金量,更加科学化、精细化的编制预算。同时,时时申报、动态管理的工作模式能够较大的缓减财政部门在预算编审期的编制和审核压力,使财政部门能有更多的时间对项目展开评价论证工作。

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第一章绪论

 

对于预算绩效目标的管理即是整个预算绩效管理工作的起点,更是预算绩效管理的核心。做好预算绩效目标的管理工作就可以将预算部门的工作内容明确为一个个细化的预算绩效目标,财政部门正是以此为基础来审核部门预算、完成预算绩效监控及评价等工作的。预算绩效监控是为了对预算绩效目标的实行情况进行及时的追踪监控,能在第一时间觉察到预算绩效工作开展过程中存在的问题并及时给予纠正,力争绩效目标能按期完成。预算绩效评价则是对预算单位预算绩效目标的完成情况(财政预算资金的产出和效果)进行剖析和评审。评价结果应用是将预算绩效评价的结果如实的反映给各个相关部门,方便他们能把评价结果更好的运用到工作当中去,总结前期工作的经验教训,进一步提高后续工作的效率。综上所述,在预算绩效管理的全流程链条中,预算绩效目标是基础和根本,在整个预算绩效管理工作中占据着举足轻重的位置。预算绩效目标的管理工作不仅仅是全流程的基础,更是预算绩效监控、预算绩效评价及评价结果应用的先决条件。全面实施预算绩效管理还必须将设置预算绩效目标作为申报部门预算的前置要求,并对其进行严格审核,同时为了提升预算绩效目标的合法性和专业性,还需要将预算绩效目标和预算一起批复下达。所以,只有进一步加强预算绩效目标设置的合理性、科学性,才能展现出财政预算管理工作的科学化和精细化,才能更进一步促进整个预算部门更好的开展和完成各项管理工作,才能推动预算绩效管理工作向更好的方向发展。
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第二章基本概念及相关理论

 

一、预算绩效目标管理相关定义绩效指标是种工具,是考量绩效目标完成情况的工具,是绩效目标的进一步分解、细化和量化的产物。绩效指标与绩效目标必然直接相关而且相互匹配。设置较好的绩效指标能够较好体现绩效目标的实现意图,便于开展事中“双监控“和事后绩效评价。具体来说,绩效指标可以分为投入指标、产出指标、效果指标和影响力指标。但与绩效目标不同的是绩效指标往往需要有更具体的内容,所以,绩效指标必须要有定量指标、可测量指标以及参照指标。这里需要说明的是,绩效指标与绩效目标之间的关系并不一定是完全相对应的,通常一个预算绩效目标往往需要用到两个甚至多个预算绩效指标来进行阐述。而预算绩效目标管理的推行使得预算绩效的管理在事前就能得到监管,同时这样做还可以使财政资金的使用得到统一安排、财政支出的结构能够进一步优化、财政资金的分配效率进一步提升。预算绩效目标管理有利于预算部门树立绩效理念,加强对项目前期可行性的论证,减少项目立项的随意性;有利于预算部门落实职责分工,强化责任意识,有序推进各项工作;有利于财政部门统筹财力配置,优化财政支出结构,提高财政资金使用效率。行政管理论文范文
目标设置理论目标激励就是这种由需求转化为动机,再由动机转化为行动以达到目的的过程。所以,研究目标设置的根本目的就是为了促进激励。洛克和休斯的研究同时指出绩效高低的关键还取决于目标设置的两个属性,即明确度和难度。除此之外,目标承诺、目标反馈、自我效能感、任务策略以及满意度等因素都会对绩效和目标设置之间产生影响。1洛克在之后的研究中认为目标设置的作用是非常可靠的,2如果目标设置的效果没有得到实现,那肯定是因为某些错误操作失误,比如目标承诺缺失、目标设置难度过低、提供反馈不准确等。随着社会的发展,对目标和绩效之间的关系以及影响目标设置因素等问题的研究学者越来越多,这使得目标设置理论日趋完善和成熟。优化预算绩效目标的设置可以借鉴目标设置理论的相关内容、观点、研究方法和研究成果,为进一步推动我国预算绩效目标管理提供理论指导和改革思路。

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第三章国内外预算绩效目标管理的实践................................13
一、国外绩效目标管理实践.........................................13
二、我国预算绩效目标管理实践.....................................21
第四章上海市J区预算绩效目标管理案例..............................30
一、上海市J区预算绩效目标管理现状...............................30
二、J区老年综合津贴经费绩效目标申报资料.........................31
三、预算绩效目标管理的现状及存在的问题...........................38
第五章完善地方政府预算绩效目标管理的对策建议......................44
一、明确预算绩效目标管理职责.....................................44
二、优化预算绩效目标的设置......................................47
三、加快构建绩效指标体系.........................................48

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第五章完善地方政府预算绩效目标管理的对策建议

 

一、明确预算绩效目标管理职责
而财政部门在预算绩效目标管理工作中的主要职责则包括了以下几个方面:(1)审核预算部门所上交的预算绩效目标表(对于那些符合相关要求的,准予进入预算编制及相关流程;而对于那些不符合相关要求的,则要求预算部门对其进行整改);(2)各级人民代表大会在对本级政府的财政预算进行审议并核准后,就各行政单位提出的预算申请也应当给予批复,同时还应就其中的预算目标一起给予批复;(3)考核本级预算部门预算绩效目标管理工作的实施情况;(4)建立完整、科学、精细化的预算绩效目标管理保障体系,例如拟定预算绩效目标的管理与评价办法;加强社会第三方参与的管理工作,进一步提高第三方评价机构在预算绩效目标评价工作中的质量,推动第三方机构库建设及专家队伍的扩充;建立信息化的预算绩效目标管理方法等措施。只有明确了各自的责任,才不会出现推诿和管理脱节的问题,才能将预算绩效目标管理工作的责任加以固化,便于更好开展此项工作。

 

二、优化预算绩效目标的设置目标设置
理论就增加或降低设定目标的难度水平会对绩效水平产生何种影响进行了探索和论证。该研究表明在完成较简易的任务时,如果目标的难度设置越高,则绩效水平也会越高;而当任务难度较高时,增加目标的难度往往并不能使绩效水平得到进一步的提高,很多时候得到的反而是绩效水平下降的结果。因此,在设定绩效目标的时候不能太容易,需要有适当的挑战,同时设定的绩效目标也不能过于困难,必须是有可行性的。为了避免设定的绩效目标与实际情况脱节,就需要把各种可能的影响因素都考虑进去,使设定的绩效目标难度同经济、资源、环境等外部因素以及配置、技术、人力资源等内部因素相匹配。只有在全面权衡内外部情况的前提下,设定出具有合理难度的预算绩效目标,才能更加有效的使用预算资金。

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结语
在政府预算视角的基础上,应该充分发挥预算绩效管理信息化的工具性特点,把预算绩效管理信息化系统当成一个模块嵌入到政府的预算信息化系统中去,使预算流程能和绩效管理流程保持高度一致。目前预算绩效目标管理都是借助于预算绩效管理信息系统开展进行的,从预算绩效目标的编制工作到预算绩效目标的审核工作基本上都是经由系统来完成的。但是这套系统却是借助于财政部门的业务信息处理平台来进行有关工作的,也就是说预算绩效目标的编制工作仍然是通过财务部门人员来进行登录并操作完成的,这与前面提出的预算绩效目标的编制工作应当由财务部门人员与业务部门人员一起完成并不相符。解决办法就是可以在已有系统的基础上,扩展补充预算部门(尤其是业务部门)的使用端口,让同预算绩效目标管理工作有关的人员都可以利用该系统进行登录和操作,让预算绩效目标的各种工作都可以实时的完成。通过将财政部门和业务部门更加紧密的结合在一起,能够让财务信息和业务信息实现高效的互联互通,全面贯彻落实部门预算绩效管理的主体责任,为更好的促进预算绩效管理工作的改革提供制度保障。
参考文献(略)
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