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在新形势下铁建企业内部变更索赔策略

时间:2017-06-12 16:52来源:赵小军 作者:赵小军 点击:
“随着国家税法制度的改革,“营改增”制度已经在建筑业全面实施,为积极响应国家建筑业“营改增”相应的配套政策,积极联系业主。
摘要:“随着国家税法制度的改革,“营改增”制度已经在建筑业全面实施,为积极响应国家建筑业“营改增”相应的配套政策,积极联系业主;在新形势下,铁建行业的企业为求生存与发展,在变更索赔策略上进行了大的调整,争取施工进度与业主计价和拨款同步;同时针对项目变更理赔成本各项目加大二次经营力度,采取降本增效机制,创效策略有了大大提升,本文仅仅结合营改增新形势下,公司经营部门对投标报价、合同管理、投资梳理、二次经营变更索赔策略上的调整进行简要阐述,以促进铁建行业在成本管理及创效机制上不断完善和创新,为企业发展寻求更大的提升空间,保证企业在新形势下稳步前进。
关键词:营改增;二次经营;创效;变更索赔   发展 
 
“营改增”的变革给建筑业带来了前所未有的变化,不仅仅对造价体系有大的革新,同时对企业成本管理及造价管控都有深远的影响,二次经营创效是工程项目增盈减亏的重要手段,是企业实现效益的重要途径,必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下,紧紧围绕效益最大化的目标展开;强化法制意识和风险防范意识,确保能适应新税法制度下的各类执法检查的检验,控制风险,不留隐患,并要防止反索赔事件的发生。

1 新形势下,企业内部各专业均可以考虑进行变更索赔的通常情况
 
1.1政策性变化引起的索赔
1、国家、部委、地方政府政策、法律、法规的调整,自然灾害、社会动乱、暴乱、货币及外汇汇率急剧变化并超过正常幅度、行业规范及施工标准的提高等不可抗力因素造成的损失;
2、地方政府收费项目:高速公路交通配合费;城市施工排水、污水及雨水管道改移及恢复费用;城市占道损坏赔偿费、城市道路爆破安全防护费;航道、海事费用;通航安全维护及航道维护费;占用公路补偿费;河道管理费;卫生防疫费;乡村环保补偿费;材料进场的过路过桥费;施工安全监护费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、防洪治理费、防汛费;
3、工程保险索赔(建筑工程一切险、安装工程一切险、第三方责任险、人身意外伤害险、人员工伤事故的保险等);
4、工程造价管理部门公布的价格调整;人工价差、材料价差(甲控物资的运杂费与价差,地材价差),差外差;电价差,自发电成本增加等;
5、有关会议纪要、补充合同、协议约定事项;

1.2不利物质条件及不可抗力引起的索赔
1、施工中发现文物、古墓、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究价值的物品以及其它影响施工的地下障碍物时;
2、地震、洪水、特大暴雨、山洪、雪崩、泥石流等自然灾害引起的施工进度及工程量的变化引起的索赔

1.3设计及工程变更引起的索赔
1、涉及铁路、电力、水利(务)、公路等部门的配合协调费及有关的过渡工程费用;
2、地方和既有线施工干扰费;既有线防护费、安全防护费,线路看护费;无缝线路开口费;
3、地方或建设单位要求的新增工程项目、工程量增减、设计变更等非施工方原因增加的施工费用或对工程停建或缓建造成的停工、窝工等费用;
4、因重大设计变更引起的原合同工期不能满足的;建设标准、建设方案、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用以及由此造成的损失;采用初步设计(或清单)招标,引起合同(清单)数量变化需要增减的费用(两阶段量差);在确保风险包干费能全额计量的情况下,应考虑实施部分负变更。
5、优化临时辅助性非计价工程,使之成为计价工程项目,进入设计蓝图达到创效目的。
按照通常的规定,临时辅助性工程已包括在主体工程合同单价之中,一般不单独计价。实际工作中,要寻找各种理由和依据,突出某项临时辅助工程的作用,使其成为正式工程内容,进入设计蓝图,使原不计价的项目进入工程量清单成为计价项目。
6、从设计调整增加难度入手寻找索赔理由。
工程开工后,如设计院部分图纸与投标时作了调整而增加了施工难度,由此引起施工投入增大,应向建设单位提出费用和工期索赔;施工过程中向设计院或业主提出的问题如果不能得到及时解决,要注意对因此造成的工期拖延和误工损失提出索赔。
7、从应急工程、政治工程的特殊工期和工程难度方面寻找索赔理由。
在应急工程和政治工程中,由于非正常的工期要求往往会造成大量的人力、物力、财力和机械投入以及各种超常规的措施费用支出,项目部应注意收集各种资料并分析费用支出构成,及时提出费用和工期索赔。
8、施工方法、施工工艺变更所引起的费用增加,如混凝土集中拌合增加运输费用及场建费用;施工措施费:冬季、高原地区施工增加费用等;因工程量的减少引起的规模效益的损失;合同外各种试验和检查项目增加引起的工程成本增加;
9、建筑垃圾清运费用;大型临时设施、过渡工程(如制梁厂、存梁场、铺轨基地,便线、便桥、栈桥,钢梁拼装场等)施工必须进行的地基处理费用;

1.4其他主观因素影响的索赔
1、合同文件缺陷、其他承包商或第三方干扰索赔、额外勘探及检测、为他方提供方便等原因引起的索赔。
2、业主没有履行合同或没有完全履行合同时,要进行索赔,以减少企业的损失或为企业创效,如业主未按时预付工程款、未按时支付工程进度款、未按合同约定日期组织竣工验收、无正当理由在收到竣工报告后的合同规定时间内不办理结算;工程保修期满,业主不按协议约定的时间退还质保金;因业主安排多家单位施工,交叉施工干扰严重,引起难以保证正常施工或业主要求我方暂缓施工的;因业主原因导致工程多次暂停或一次暂停时间较长,严重影响施工进度的;由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后,业主仍要求按期竣工而引起的施工费用增加;业主未能及时提供施工图滞后等方面;

2“铁建企业新计税模式下,不同阶段的索赔工作重点

2.1项目跟踪阶段的工作重点
1、全线概算分劈时要提前介入,对意向中标的标段要增大标段的概算(或限价)。
2、对铁道部鉴定压价项目,尤其是计税改变后的材料价格修正,在修正概算时更要关注意向中标标段,千方百计保持或提高本标段原有的概算,从源头上做大效益空间。
3、对大临和过渡工程在投标前做好工作,尽量增大意向中标标段的工程量。

2.2项目投标阶段
1、对不进入总价的单价要相对高报价。
2、在允许的范围内,对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价提高报价;对后期可能减少或不发生的工程量降低报价。对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价;对意向分包部分的工程相对采取低报价。

2.3设计院出蓝图阶段
对于这个阶段的经营工作要提早介入,主动做好设计院地质专业主管工程师和线路工程师的工作,对项目跟踪阶段取得潜在效益要想方设法合法化。
1、土石分界线的调整,即土变石;土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计;土石围岩类别尽量套用单价高的类别;土石方调配增大调配运距和选用单价高的运输工具。
2、调整纵断面图中路基挖填地段自然地面线高程与图示高程的关系,将挖方地段和填方地段分别上下增加正负高程,目的是增加虚设土石方数量;增加路基软弱地质处理量或者以桥代路等。
3、改变隧道围岩类别和施工处理方案,增大初期支护工程量,增加高性能砼;增强隧道防排水处理措施;加大设计隧道涌水量,设计隧道帷幕注浆或通过特殊地层等;喷射砼和二次衬砌,在满足设计数量的前提下增加工程量等;铁路隧道辅助坑道进蓝图。
4、处理好设计院工经处主要领导、项目专册的关系,在编制初设和施工图检算过程中,充分利用可控制的投资范围增大本标段投资和效益,最重要的是提醒专册人员对重要项目不能漏列和提供增效处理方法。

2.4 施工阶段
施工阶段的创效途径主要是进行设计变更和索赔,在第一部分已经阐述了变更索赔的分类,这时,经营工作者的重点,是按照分类进行归口,做好提前部署与部门沟通协调工作,留好证据,做好基础资料,以达到有备无患的效果。

2.5竣工阶段
1、加大公关力度,做好竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差款项,并在最后一次结算时一并清算,要求做到不漏项、不少验工。
2、铁路项目风险包干费用如是建设方掌握时要想方设法要回来,并对超过风险包干费用部分依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算纪要并加以解决。
3、公路项目的暂定金要通过收集整理各种资料、依据说服建设单位争取回来。
4、做好质保金的回收工作及余款催收工作;如有后续工程,在干好工程的基础上要加大宣传力度,保持良好的信誉为下一步做好相关的基础工作。

3  铁建企业在新的计税模式下的二次经营创效策略

二次经营创效对建筑企业,尤其是大型央企尤为重要,若运作不当,企业将损失惨重。我们企业在应对“营改增”政策下,对变更索赔主要采取如下策略:

3.1应正确对待变更索赔
在施工单位方面,有时出现两种偏向,一是变更索赔成癖,二是报价太高,有的施工单位在投标报价时压低标价,以求中标,在施工管理中不严格控制工期和成本,形成亏损局面,他们往往不善于在经营管理上下功夫,而把希望寄托在施工变更索赔上。在业主和监理工程师方面,往往对施工单位的变更索赔要求持以反感,不能客观公正地对待,遇到变更索赔要求时,或置之不理,或有意拖延。所以,变更索赔工作,尤其是大额索赔的报批,必须做到严谨、周密。

3.2友好协商地解决索赔问题
在发生索赔事项后,合同双方应本着谅解求实的精神遵循工程项目的合同文件,务求通过友好协商解决索赔争端。做到既心平气和,但在原则、关键问题上又要据理力争。

3.3融洽关系 、把握关系、趁热打铁
除熟悉合同,做好项目施工及资料积累等工作外,与业主、监理融洽关系也是必须具备的一个条件。甚至与业主、监理部的非业务人员的关系均不可忽视(如司机、办公室人员等),这样可获得业主、监理人员的一致口碑,营造一个良好的社交氛围。
一般业主、监理碰到变更尤其索赔问题时比较敏感,应注意选择合适的时机,千万不能操之过急,不然反而会引起业主、监理对我方的不满,尽管FIDIC管理中有明确的时限要求,但针对目前国内施工管理的具体特色,一般应选择在工程量完成至少60%以上,且进度、质量均被业主、监理认可时实施,况且应由浅至深,先与有关人员口头交换意见后再书面申报,以免显得过分突然。提前介入。一定要把我们的意图、想法等灌输给业主、设计院、监理单位,不能被动的开展变更索赔工作。待机遇成熟后,应充分利用各方面关系协调,积极与业主、监理人员进行磋商,力争不使索赔被搁浅。

3.4变更索赔工程的先后顺序
公路工程的变更索赔一般坚持的先后顺序为:“先算后变”“先收集后上报”“先个性后共性”“先易后难”和“先重点后一般”“先培训后操练”的原则。掌握变更索赔工作的总体思路、技巧。要理清变更索赔思路、分清主次、及时反馈信息。按照“个性问题要突破,共性问题要跟踪”、“突出重点问题,把握难点项目”、“先操作比较容易得到批复的项目、后努力向有关单位反映难点问题”的思路跟踪落实变更索赔工作。这是变更索赔工作的一个总体思路,思路对了,明白了游戏规则,并尽量跟上审查单位的步伐,工作起来就会事半功倍、成效显著。

3.5借助专家以及技术交流会议的力量。
一些大的方案可以请知名的专家帮助我们做论证,通过专家论证的方案容易通过业主、设计院、监理的审核。在专家论证工程中要把我们的意图融入进去,让专家明白我们的目的,把专家的权威、技术为我所用。

4 面对当前变化,变更索赔将牵动企业生命命脉 贯彻落实国家税法制度的前提下,改变变更索赔及经营创效办法和工作要求,并制定本集团二次经营创效工作计划、管理制度和实施办法;健全集团公司二次经营创效工作的管理体系和组织机构,完善与二次经营创效职责相配套的内部经济政策;建立二次经营创效工作目标责任制,对工程公司和直管项目(指挥)部实施考核奖罚;让变更索赔在新形势下,成为企业为企业输入新鲜的血液,保证企业长足发展。

参考文献:   
[1] :《国际工程建设项目变更与索赔》编委会. 国际工程建设项目变更与索赔[M].石油化工出版社.2016:116-164。
[2]白均生. 建设工程合同管理与变更索赔实务   [M]. 中国水利水电出版社.2012:98-122。
[3] 《合同管理与索赔作业指导书》.兰州 :中铁二十一局集团内部资料.2016:78-94。
 
(责任编辑:anne)
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