定制经济效益审计论文-简述高等教育经济效益审计

试论高等教育经济效益审计

摘 要: 经济效益审计是以实现经济效益的程度和途径为内容, 以促进经济效益的提高为目的所进行的审计。高等学校在国家拨给的经费和学校预算外收入的总额之内, 合理安排支出, 杜绝各种浪费, 勤俭办学, 调动教师积极性, 提高教学质量, 努力提高资金投入的经济性和管理的有效性, 提高工作效率, 培养高质量的人才, 多出科研成果, 是学校经济效益审计的根本目的。

关键词: 高等教育,经济效益,调查与研究,经费管理,健康发展

自 1986 年在悉尼召开的第十二届最高审计机关国际组织会议提出效益审计理论以来, 以检查经营管理活动经济性、效率性和效果性为主要内容的效益审计在美国、加拿大、英国、德国等西方国家都得到广泛的开展。近几年来, 随着我国经济的发展,效益审计在我国也逐渐引起了人们的重视。效益审计不仅引起了审计范围的扩大, 而且推动了整个世界国家审计向纵深发展。从这个意义上讲, 效益审计是更高层次的审计目标, 是审计工作的发展方向。李金华审计长提出, 要积极探索效益审计的路子,《审计署 2003 至 2007 年审计工作发展规划》中也明确要求,“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重, 逐年加大效益审计分量, 争取到2007 年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”2004年10月26日至27日,中国审计学会与厦门大学会计系、厦门大学会计发展研究中心联合在厦门大学举办了效益审计研讨会。中国审计学会瞿熙贵副会长在开幕式讲话中指出, 效益审计是对我国审计事业发展既具有重要现实意义, 又具有深远影响的重大课题。为了实施科教兴国、教育优先的发展战略, 中央和各级地方政府及社会各方面都努力增加教育投入, 教育经费总量逐年有不同程度的增长。但由于我国尚处于不发达阶段, 而教育的任务又十分繁重, 因而教育投入不足与教育事业发展需求之间的矛盾在较长时期内将依然存在。要缓解和解决这一矛盾, 一靠增加投入, 切实落实以财政拨款为主、其他多种渠道筹集教育经费为辅的教育投入体制和各项具体政策; 1998年,全国教育经费为 2949.06亿元,2002 年,全国教育经费为5480.03亿元,比1998年增长85.82%.其中,1998年国家财政性教育经费为2032.45亿元,2002年 国 家 财政性教育经费为3491.40 亿元, 比 1998 年增长 71.79%。二靠节约开支, 避免或减少教育经费的损失浪费。为了不断加强和改进教育资源和教育经费的管理和利用, 提高教育资金的使用效益, 教育经济效益审计应运而生, 并越来越受到重视。

一、什么是经济效益审计

经济效益审计是以实现经济效益的程度和途径为内容, 以促进经济效益的提高为目的所进行的审计。经济效益审计与财政财务审计不同, 它侧重检查资源利用的经济性, 经济活动的效率性和执行目标的效果性, 借以改善经营管理, 提高经济效益。经济效益审计根据其侧重面的不同, 可作进一步的分类。如以审查管理工作质量、促进管理素质和水平提高为目的的审计, 叫做“管理审计”; 以审查工程建设项目经济效果、提高投资经济效益为目的的审计, 叫做“项目经济效益审计”; 以审查业务经营各方面存在的潜力, 进一步挖掘潜力和提高经济效益为目的的审计, 叫做“业务经营审计”。
效益审计的内涵应包括三个层次:
(1)揭示经济行为及其机制存在的缺陷或薄弱环节, 促进管理者健全制度, 纠正不当行为, 减少损失浪费。这是效益审计的初级阶段。
(2)评价经济行为及其结果, 帮助管理者明确经济行为的合理性及其原因所在, 使管理者对本单位的管理现状和未来发展方向有清醒的认识。(3)联系宏观经济环境、外部市场变化动态和社会经济发展的价值趋向, 为被审计对象实现尽可能好的社会、经济效益提出具有建设性的专家意见, 促成良好的经济效益的实现。这是效益审计的高级阶段。经济效益审计作为审计监督与现代管理理论相结合的产物, 它的产生标志着对传统财务审计的一次重大突破, 从此, 审计的理论与实务进入了一个崭新的历史时期。

二、高等学校效益及特点

高等学校的主要任务是通过广大教师的劳动把各种知识传授给学生, 为国家培养有理想、有道德、有文化、有纪律的不同层次的人才。有条件的学校还要进行科学研究, 为社会提供各种科研文化成果。高等学校的效益有以下几个特点:
第一, 高等学校的效益表现在两方面:
(1) 在教育部门内部表现为教育投资的效益。投资效益的高低取决于学校内部对财力、人力、物力的合理使用和有效使用, 能否培养出数量多, 质量高的人才, 而且占用和消耗资金少。评价效益主要从教育的投入和教育成果的比例关系上去考察。
(2)社会上表现为教育投资的社会效益, 即培养的人才和研究的科学技术文化成果, 能使受教育者提高多少劳动生产率。而这一部分效益必须到学校的外部去考察, 因此高等学校教育投资的效益要从这两方面去检查和评价。
第二, 高等学校经济活动的特点是经济活动形式的多样化。当前在学校内部除了事业单位之外, 还有具有独立法人资格的企业、公司, 有企业化管理的独立核算单位, 有与社会进行横向联合的经济合体, 有预算经费承包单位, 有利用学校现有条件开办的部分对外服务的招待所、食堂等。经济活动的多样性决定了效益审计的面比较广, 但主要应围绕教学方面的经济活动。
第三, 高等学校经费来源主要依靠国家拨入的教育经费。随着学校管理改革的深入, 不断增长的预算外收入已成为学校发展的一个重要资金来源。因此效益审计既要审查预算内资金使用的效益, 也要审查预算外资金使用的效益。学校在国家拨给的经费和学校预算外收入的总额之内, 合理安排支出, 杜绝各种浪费, 勤俭办学, 调动教师积极性, 提高教学质量, 努力提高资金投入的经济性和管理的有效性,提高工作效率, 培养高质量的人才, 多出科研成果,是学校经济效益审计的根本目的。对高等学校的效益审计, 就是审查资金的投入是否正确、数量是否恰当、资金投入的方式是否科学, 资金的使用是否合理、节约, 管理活动是否有效,产出的成果是否理想, 是否有效益, 是否满足社会的需要。其作用表现在以下几个方面:
1.有助于促进高等学校科学、合理地编制事业计划和预算。计划预算是否合理, 是高等学校顺利进行业务活动, 提高工作效率的基础。
2.有助于促进高等学校提高经费使用效益, 合理地节约经费开支。
3. 有助于监督高等学校贯彻执行有关计划和预算, 总结财务管理资金使用效益等方面经验教训。

三、高等教育效益审计的内容

高等学校的收入为开展教学、科研及其他活动, 依法通过各种形式、各种渠道取得的非偿还性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入(教育事业收入和科研事业收入)、经营收入、附属单位缴款收入、其他收入和基本建设拨款收入。一般可以分称为专项收入和非专项收入。它是高等学校收入的重要组成部分, 也是办理各项业务开支和开展各项事业活动的财力保证。专项收入是指国家拨给学校, 具有专门用途的资金。例如在高等学校中, 用于“211 工程”“、行动计划”、重点学科和实验室的建设经费等等。非专项收入是指用于维持学校日常工作的经费, 包括教育事业经费、科研事业经费、基建投入等等。效益和投入是一个问题的两个方面, 提高效益就是增加投入。近几年来, 国家在教育经费管理工作方面的一个重要指导思想, 就是在不断转变观念的基础上, 从投入和效益的两个方面同时狠下功夫。一方面千方百计不断增加教育的投入, 另一方面又要千方百计把现有的经费用好, 用出效益。高等教育经济效益审计可以通过评价高等教育投入产出的效果来分析各个方面的经济效益。高等教育的投入包括财力资源、人力资源、物力资源三个方面, 要合理地评价经济效益, 就需从投入的三个方面着手。
(一)财力资源效益审计
高等学校的财力资源是高等学校为开展正常业务活动和其他活动所需要的各项资金。我们必须清醒的看到, 当前和今后一个时期, 高等学校教育经费面临着短缺的问题。为了落实科教兴国战略, 保证高等教育持续、健康发展, 现在已逐步建立起了以国家财政拨款为主, 多渠道筹措教育经费的体制。高等学校的教育事业经费分为人员经费和公用经费两大部分。人员经费是为开展教学、科研及其辅助活动而用于个人方面的开支, 包括基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金等, 其支出总额一般与人员数量的多少有关。公用经费是为开展教学、科研及其辅助活动而用于公用事业方面的开支, 包括办公费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等。高等学校的财力资源可以通过多种渠道筹集,如积极发展民办教育, 从办学体制上开源, 增加对教育的投入, 同时, 也大大调动了社会力量举办高等教育的积极性, 使高等学校筹集资金能力提高, 资金数量增长。高校办学资金多了, 更要提高财力资源效益。另外, 人员经费比例不宜过高, 这样才有利于改善办学条件。公用经费中各种经费的比例要适当, 要尽量减少行政办公开支, 增加教学业务费的比例, 使更多的资金能充分投入到培养学生的过程中, 做到既保证吃饭, 又保证建设。对高等学校的财力资源审计的目的是对教育经费的投入方向和使用情况进行分析评价, 使有限的资金发挥出最大的效益。财力资源效益审计主要考核指标有: