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A市环保专项资金绩效审计问题探析[审计论文]
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文编号:el2021111620241224901
  • 日期:2021-11-16
  • 来源:上海论文网

绩效审计论文哪里有?本文以 A 市环保专项资金绩效审计项目为研究对象,挖掘实际审计工作中存在的不足之处,针对相关问题分析存在原因,最后提出具体可行的对策。首先就环保专项资金绩效审计的基本概念、特点、影响因素等进行详细介绍。其次,运用现有绩效审计理论知识和前期实践经验,发掘 A 市环保专项资金绩效审计项目中存在的问题,并深入分析以上问题存在的深层次原因。最后,提出营造良好绩效审计相关法律环境、健全审计指标体系、加强绩效审计人才培养和队伍建设、创新绩效审计方法、建立绩效审计反馈体系等切实可行的解决措施,期待能够给后续相关或类似的专项资金绩效审计工作提供一定的参考。

1 引言

1.2.1 关于绩效审计理论的研究
《利马宣言》(1977),提出绩效审计是有别于传统财务审计的另一种重要的审计。相较于国内,许多欧美国家较早的开始了绩效审计领域的探索,相关理论日渐成熟,实践经验日渐丰富。
Jocabs(1998)认为对于绩效审计工作的要求并不是一成不变的,与政府政策及相关制度的制定息息相关。并从经济发展的角度进一步构思了未来绩效审计的发展趋势。Dittenhofer M(2001)提出政府与企业不同,从委托代理的角度分析,政府行为更需要绩效审计通过考核经济性和效率性来制约。Pollitte(2002)则认为,为了进一步完善受托责任和推动政府机构的自我优化,政府审计特别是绩效审计应该发挥更重要的作用。Johnson 等(2001)通过比较芬兰与挪威两个政府的绩效结果的不同,得出绩效审计有着举足轻重的结论,是政府管理不可或缺的手段。Kreklow(2007)认为绩效审计可以给决策者提供有用的参考,进一步改善决策的合理性和可行性。Peter 和 Justesen 和(2010)在对丹麦政府的绩效审计研究中得出结论,绩效审计是政府职能的重要组成部分,其实施所带来的影响是十分深远的,甚至能促使被审计机构的职能调整。
我国审计部门对于作为政府审计的重要分支的绩效审计的关注度越来越高,近几年已经在各地市大规模开展。绩效审计在国内的研究最早于 2000 年左右拉开了序幕。姜慧娜、罗键等(2013)发掘绩效审计与我国社会经济发展的内在联系,提出绩效审计需要与社会发展与时俱进。在改革开放的大背景下,绩效审计应侧重问题的解决,针对于相关法律制度不够健全的问题出谋划策,同时提出了绩效审计应给我国经济社会发展保驾护航的观点;谢志华、陶玉侠(2013)指出绩效审计是国家审计不可或缺的部分,其在规范相关资金支出的合规合法性有着不可替代的地位;樊雅玲(2015)对绩效审计的范围做了区分,将其分为财政资金支出绩效审计和国有企业或国有控股企业的绩效审计。蔡春、朱荣(2012)认为绩效审计与公共受托责任存在内在联系,随着财政资金的增加,通过绩效审计的开展可以增强人民当家做主的归属感。唐凯桃(2018)从另一角度论证,随着人们参政意识的加强可以有利于督促政府更好的行使其职责。

绩效审计论文
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3A 市环保专项资金绩效审计概况及存在问题

3.1A 市环保专项资金基本情况介绍
A 市环保专项资金是指由市级财政预算安排,专项用于加强生态环境监管及监测能力建设,水、气、土、固体废物等污染防治、环保及自然保护区建设、生态补偿、应对气候变化等促进环保的财政专项资金。
3.1.1 环保专项资金构成
为贯彻落实《A 市人民政府关于继续实施山江湖工程推进绿色生态省建设实施建议》文件精神及实施民生工程公告财政政策要求,改善 A 市环境质量,市政府设立了 A 市环保专项资金。该专项资金主要用于水、大气、土壤污染防治项目;环保能力建设项目;生态示范创建项目;农村环境保护项目;流域生态补偿项目等。
2018 年度 A 年度环保专项资金财政安排资金预算总额为 3500 万元,实际安排项目资金 3616.28 万元。全年分两批次共安排 24 个项目,其中因素分配法 2 个项目(共计 406 万元)、项目法 21 个项目(共计 2950.28 万元)、市政府统筹项目 1 个(260 万元)。
3.1.2 环保专项资金分配方法
根据相关文件规定,A 市环保专项资金按照项目法和因素法方式进行分配。项目法分配:项目法分配的专项资金由项目实施单位以项目形式向所在地生态环境主管部门、财政部门申报。市本级项目向市生态环境主管部门申报。各县区生态环境主管部门负责受理本辖区项目的申报,并对申报项目的必要性、可行性及材料的完整性、真实性、进行审核。初审后生态环境主管部门会同财政部门将通过初审的项目上报市生态环境局。凡涉及大气、水、噪声、土壤污染防治及环保项目须由市生态环境局归口管理部门出具书面初审意见。市生态环境局对各县区生态环境主管部门、财政部门申报的项目进行受理,并对项目申报材料进行入围资格审核。对于通过资格审核的项目,市生态环境局组织召开专家评审会进行评审,并将评审结果进行公示 7 天,公示结束后将通过评审的项目列入市级环保项目库。
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5 完善 A 市环保专项资金绩效审计的对策

5.1 营造良好绩效审计相关法律环境建议
该市通过完善环保专项资金绩效审计实施方案,制定审计工作制度,加大绩效审计问责执法力度等做法来营造良好绩效审计相关法律环境。
5.1.1 完善环保专项资金绩效审计实施方案
绩效审计的实施方案作为审计工作开展的”说明书“起着权威的指导作用。为了什么做,从哪儿开始做,谁负责做,怎么做,重点做哪些,每个阶段有哪些任务,这都是需要在实施方案进行明确的,将他称为审计工作的”作战方针“也不为过。实施方案的制定首先需要明确审计的总体目标,再将目标分解根据审计环境的实际情况提出具体的实施策略。本案例中审计实施方案存在的问题就是不够详细,内容不够具体。不同的人对方案可以产生不同的理解,这就导致审计工作中各方信息存在误差,配合度不高。
首先审计小组在制定实施方案前,需要对被审计单位的具体情况做一次全面的摸排,因地制宜的制定实施方案,切不可生搬硬套以往别处的方案。不合适的实施方案将会在具体实施时出现各种问题,影响后续审计工作的开展。其次在审计人员的安排配置上,也要重点考虑,本着人尽其才的原则将审计组员分配到最适合的岗位。随后将审计的总目标进行分解细化,并做到”责任到人“,将具体的任务分派到具体负责人员手中。最后,需要保证实施方案的可行性,必要时可以请教有类似审计工作经验的专家。
5.1.2 制定依法独立审计的工作制度
出台相关规定,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。围绕增强审计监督的整体合力和独立性,强化全市审计工作统筹。加强审计机关干部管理。审计部门要加强审计项目计划的统筹和管理,合理配置审计资源。市审计局要根据全市经济社会发展实际需要,统筹组织审计机关力量,开展好涉及全局的重大项目审计。健全重大事项报告制度,审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告,同时抄报同级党委和政府。上级审计部门要加强对所属审计机构审计质量的监督检查,加强对其审计业务、综合管理和执行报告制度等情况的实绩评价。
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5.2 健全环保专项资金绩效审计指标体系
健全环保专项资金绩效审计指标体系,制定专项资金审计指标的选取原则,要求指标设定尽可能细化量化,结合实际情况制定具体可行的评价指标和增加经济效益指标权重的方式,完善绩效审计指标体系,解决该市环保专项资金绩效审计指标缺失的问题。据了解,近日 A 市财政局会同审计和生态环境部门正在开展指标体系的编制工作,截至目前已形成初稿,正在进行专家评审。
5.2.1 多维度选取环保数据指标
为达到多维度选取环保数据指标的目标,具体可以采取以下两步。确定绩效审计指标标准的数据来源。在设置环保专项资金绩效指标时可参考的数据标准大致可以分为三大类型。一是全国平均水平,例如全国平均人均环保投入、平均企业环保项目自筹资金与政府配套资金比例等。二是各级政府与各级环保部门内部标准,包括各地生态环境保护总体目标,年度环保建设建成目标。三是历史数据,如以前年度生态环境保护专项资金的投入数额,以前年度环保能力建设、企业环保项目建设完成情况等,将以前年度的数据与本年数据进行趋势分析,评价环保专项资金的提升效益。
获取审计数据构成绩效评价指标。相应地,可以从以下三个维度选取生态环境保护相关数据构成评价指标。一是根据生态环境部公布的官方数据检索整理与生态环境保护相关的全国平均水平数据。二是获取财政局的环保资金投入数据、环保部门的政策目标数据包括大气质量目标值、饮用水源水质目标值、生态创建目标值等。三是与生态环境保护相关的历史经验值,如往年年度学前教育投入数据、以前年度大气、土壤、水质量指标值等。

表 3.1 2018 年度 A 市环保专项资金绩效审计评价指标
表 3.1 2018 年度 A 市环保专项资金绩效审计评价指标

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结束语

面对日益严峻的环境问题,推动生态文明建设,加强污染防治的任务迫在眉睫。我国政府为此加大了环保专项资金的规模体量,希望通过环保类项目的实施,改善现阶段环境与资源压力。随着环保资金规模的扩大,对于其资金管理、项目实施的要求也越来越高。为了确保专项资金的合法和合规使用,全面提高环保专项资金的使用效率和管理水平,则需要环保专项资金绩效审计工作,针对于环保专项资金进行全过程跟踪绩效审计,实现专项资金绩效审计的全覆盖,使财政资金能够真正的发挥环境保护与污染防治的作用,进一步改善人民群众的居住生活环境水平。
本文讨论了环保专项资金绩效审计的基本概念、特点、目标、主体、方法、程序、内容等,以 A 市环保专项资金绩效审计为案例,剖析该市绩效审计存在的问题和原因,最后提出改进建议。总结本文,主要包括以下结论。
第一,绩效审计,一方面有利于监督政府公共管理活动,改善服务质量,提升政府管理;另一方面促进政府行为公开透明,提高我国社会民众的责任意识,重塑政府形象。
第二,环境污染,资源短缺等问题日益凸显,使得国家重视对于生态环境治理资金的投入。环保专项资金绩效审计尤为重要,未来政府的生态环境专项审计可以对相关部门申报环保类资金的真实合法性作出相应的判断,提出合理的建议,确定资金的流向有益于城市整体的发展。
第三,A 市环保专项资金绩效审计存在的主要问题包含:审计工作缺乏事前事中监控、审计工作效率较低、审计过程中未严格执行审计程序、评价指标的设置不够全面科学、绩效审计整改与成果运用存在薄弱环节。
第四,A 市环保专项资金绩效审计存在问题的原因包括:资金绩效审计主体独立性不高;绩效审计指标设置不合理;审计人员安排不合理;专项资金绩效审计方法落后;环保专项资金绩效审计制度不健全。
第五,完善 A 市环保专项资金绩效审计的五条对策包含:造良好绩效审计相关法律环境、健全环保专项资金绩效审计指标体系、加强绩效审计人才培养和队伍建设、创新环保专项资金绩效审计方法、建立绩效审计反馈体系。
参考文献(略)