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基于霍尔三维结构理论的高校基本建设廉政风险管理思考[项目管理论文]
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  • 论文编号:el2021082613433523871
  • 日期:2021-10-07
  • 来源:上海论文网
项目管理硕士论文哪里有?本研究以霍尔三维结构理论为基础,结合风险管理理论,以时间、逻辑和知识三个主要的核心维度为支撑,全面、系统地对高校基本建设廉政风险管理进行研究[6]。以此来织密扎紧制度牢笼,这是约束高校公职人员思想和行为的内在要求,是切实维护师生群体利益和社会利益的重要保障,同时也是树立高校正面形象的必然选择,具有很强的社会意义和现实意义,可为今后地方高校的建设提供有效参考,有助于提升高校的管理水平和竞争力[7]。

1 绪论

1.2.1 基本建设廉政风险管理的研究现状
(1)国外研究现状
古希腊具有西方政治萌芽最原本的思想,柏拉图在廉政的大框架下,不仅对正义进行了阐述,而且对法律也进行了强调,表述了他廉政思想的发展历程。此外,亚里士多德的《政治学》也大力倡导了廉政的思想[8]。在资本主义萌芽时期,西方学者不断探索廉政的理念,认为腐败产生的主要根源可以归结为权力[9]。19 世纪英国的阿克顿(Acton)更是由表及里、有的放矢地指出权力会直接导致腐败,这对廉政思想的发展起到了重要作用[10]。
高校廉政问题已成为一个全球性现象[11],透明国际指出高校存在贪污受贿、舞弊勒索等问题,这些廉政问题腐蚀着学校的工作人员,瓦解着高等教育发展的快车道,甚至可能引发整个高等教育系统的分崩离析;高校基本建设存在“潜规则”,一些相关施工企业甚至会将工程总成本的十分之一作为专项资金进行贿赂[12]。当前在高校的基本建设廉政风险管理方面,国外学者安德森(Anderson)等认为高校腐败主要是指个人为了物质利益滥用权力,与传统的官僚腐败相比,给学校甚至社会带来了更大的危害[13];徐伯黎(2015)认为芬兰的制度较为成熟,在廉政风险管理方面值得学习和借鉴[14]。芬兰加强了腐败行为在法律层面上的惩罚力度,对社会形成了有效的监管,提高了学校公职人员触碰廉政风险的代价,很大程度上降低了廉政风险发生的概率[15]。新加坡对于廉政问题的相关处理办法也值得借鉴,高校严格规定公职人员不得接受卡券礼品和相关人员的招待,一旦被查出,将会面临相当严厉的惩罚[16]。
澳大利亚在加强廉政建设方面也取得了较大的进展,建立了一系列全面、有效的反腐败措施[17]。除了政府层面的高度重视,其社会公众对于反腐败问题也十分关注,具有较强的廉政意识,逐渐形成良好的、抵制腐败的社会风气[18]。更值得借鉴的是,澳大利亚许多地方在学生的日常课程中增加了反腐败知识,开展了多种形式的交流,出版了反腐败刊物,完善了宣传教育模块,从而有效遏制了廉政风险的发生;辛德斯认为腐败在澳大利亚的发展中是一项十分严重的问题,并对此进行了理性的思考和分析[19]。
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3 高校基本建设廉政风险管理的霍尔三维结构模型构建

3.1 高校基本建设廉政风险管理的时间维设计
建立高校基本建设廉政风险管理的霍尔三维结构模型,需要根据高校的实际情况进行分析,充分结合高校基本建设的特点,参考基建项目的全生命周期,可将时间维度重点划分为五个阶段,即初期的决策、前期的设计、重要环节的招标、中期的施工、后期的决算等。
3.1.1 决策阶段
决策阶段指高校基本建设开展之前的一个准备时期,一般持续时间较长,因为需要综合考虑到各个方面的因素。在这个阶段,高校首先需要对项目建设的必要性进行研究,即建设目的能否对学校产生积极的促进作用,能否满足广大在校师生的需要等,需要综合多方面因素进行合理预测,进行可行性研究,做出可靠的整体战略规划,为项目的顺利推进夯实基础。因高校基本建设存在规模大、投资多、周期长等特点,所耗费的人力、物力、财力不能因为某些原因而半途而废,而且建成以后直接树立了高校在大家心目的印象,影响到学校后期学科建设等各方面的发展,因此学校应该全面综合考虑政策、经济、社会等因素,进行严格的可行性研究。
3.1.2 设计阶段
此阶段相关职能部门为基建管理部门,初步设计作为拟建项目决策后实施的首要步骤,设计单位要树立经济、实用、实惠的理念,既要保证质量过关又要节约经费,避免铺张浪费、脱离现实的情况发生。本阶段需要有一定的前瞻性,还要有较强的专业性,在按照设计规范确保工程质量的同时,预留出一定的提前量。另外,设计内容要跟各工程项目自身的风格特点相适应,从整体上进行布局设计。设计文件需要经过相关部门的审核和批准。
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4 实证分析

4.1 L 高校新宿舍楼建设项目概况
L 高校近年来招生人数呈不断上升的趋势,相对而言,学生宿舍楼却显得越发拥挤,无论是数量还是条件均已无法满足学生们的住宿需求,新建宿舍楼可以给学生的学习生活提供可靠保障。为了学校的长远发展考虑,L 校决定规划 20000 平方米的土地,作为新宿舍楼的建设用地。
L 校是教育部直属高校,离中心城区 30 公里,位于该市东四环与县城的中间地带,西侧靠近一条省道,所在地块 63%为农田、37%为农村宅基地,属于温带大陆性气候,尤其是冬夏季节气温悬殊较大。在规划的地块上,电力线路、排污管道等基础性设施均不到位。规划总建筑面积为 1.47 万平方米,地上 16 层,没有地下室和地下车库,除了一层挑高为 3.14 米外,其余各层均为 3.00 米;室内外高度差为 0.30 米,建筑高度总计约 48.75 米,投资估算额为 2950 万元,施工合同金额为 3156.37 万元。L 校打算前期先建设宿舍楼主体设施,后期再增加相关配套设施,新宿舍楼在色彩和风格上以清新淡雅为主,重点体现出 L 校校园文化风貌,同时,新的宿舍楼也需要和其他宿舍楼、教学楼、主干道、体育场等相协调。
L 校新宿舍楼的建设主要由其基建处牵头负责,学校其他职能部门予以配合。 相关概算数据:
临时设施费:按工程费用的百分比计算;
前期咨询费(可研、评估等):参照豫价房字〔1999〕337 号文,按 30 万元计入;
消防设施及电气安全检测服务费:按建筑面积以 3 元/m2 计入;
新宿舍楼基础设施配套费:按建筑面积以 170 元/m2 计入。投资估算范围中室外工程仅包含新建宿舍楼的室外管网配套。L 校新宿舍楼投资构成如表 4-1 所示。
表 4-1  L 校新宿舍楼投资构成
表 4-1  L 校新宿舍楼投资构成 
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4.2 L 高校新宿舍楼建设廉政风险管理
根据前文所述,针对 L高校新宿舍楼建设廉政风险管理可以从决策、设计、招标、施工、决算五个阶段入手,运用前文构建的高校基本建设廉政风险管理的霍尔三维结构模型及其衍生矩阵,结合新宿舍楼建设相关资料及实地勘测情况,对 L 高校新宿舍楼建设进行廉政风险管理。
对于廉政风险点的识别以及评估,本文主要采用德尔菲法,本次调研重点邀请基建、招标以及审计领域的专家和专业教师,向他们提供L校新宿舍楼建设项目的资料及数据,采用发放调研问卷、进行采访的形式,请他们结合自身经验及专业知识对关键阶段的廉政风险点进行填写并对其风险等级进行评估,勾选出对应的选项。整个过程采取匿名的方式,调查对象数量为 20 人,专业资格上要求至少具有副高级职称;另外由于疫情影响,对于其中 17 位调查对象采用线上调研的方式,3 位调查对象采用当面调研的方式,首轮有效反馈共计 20 次。
经过初步统计整理,锁定出现总次数达到两次及以上的廉政风险点共计 42 个,并对于这些重复交叉的高频率廉政风险点予以重点批注。只出现一次的风险点 26 个,对于只出现一次的风险点,进行集中登记,随机抽取 3 位专家,在征求其意见后,经过充分讨论,进行取舍,筛选出 5 个风险点,其余 21 个风险点视为偶然事件,进行舍弃。
确定了 47 个风险点后,开始分阶段进行风险评估结果统计,以每个风险点对应的低、中、高选项选择人数比较多的一项为准,对于出现选项选择人数相同的情况,集中登记,再次随机抽取 3 位专家,进行二次评估,直至选项选择人数差值大于零为止。经统计,决策阶段的廉政风险点共计 10 个,其中风险评估等级为高的风险点有 1 个,风险评估等级为中的有 3 个,风险评估等级为低的有 6 个;设计阶段的廉政风险点共计 9个,其中风险评估等级为高的风险点有 2 个,风险评估等级为中的有 4 个,风险评估等级为低的有 3 个;招标阶段的廉政风险点共计 11 个,其中风险评估等级为高的风险点有 7 个,风险评估等级为中的有 3 个,风险评估等级为低的有 1 个;施工阶段的廉政风险点共计 10 个,其中风险评估等级为高的风险点有 2 个,风险评估等级为中的有 4 个,风险评估等级为低的有 4 个;决算阶段的廉政风险点共计 7 个,其中风险评估等级为高的风险点有 2 个,风险评估等级为中的有 3 个,风险评估等级为低的有 2 个。
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5 结论与展望

5.2 研究展望
近年来大数据在我国发展势头强劲,成为学术界的热门,在下一步对于高校基本建设廉政风险管理的研究中,应当与时俱进,与大数据进行有机结合,形成廉政风险管理的大数据思想。借助发达的互联网技术,将文中相应的坐标元素设计升级成相应的代码,从而设计出符合高校基本建设特点的廉政风险管理软件,与国内外其他高校进行数据共享,实时互动。同时,在高校基本建设全生命周期中,随时随地形成有价值的记录,采集最近的数据,筛查出波动率较高的数据,形成强大的廉政风险管理数据库。
同时,未来对于高校基本建设廉政风险管理的研究会越来越深入,廉政风险管理会越来越普遍化、系统化,影响范围也将更加广阔。霍尔三维结构理论也会在学科交叉的背景下参与更多、更广泛的应用。廉政风险管理、霍尔三维结构理论与互联网技术、大数据、物联网将会碰撞出更加激烈的火花,实现更深层次的融合,使得高校基本建设廉政风险管理更上一层楼。本研究还有不足之处需要进一步完善,在以后的学习和工作中也会不断加强反思,及时总结经验,进行更加深入的探讨和研究。
参考文献(略)