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基于物理-事理-人理方法论的PPP项目管理成熟度评价探究
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  • 论文编号:el2021052415423722187
  • 日期:2021-05-28
  • 来源:上海论文网
本文是项目管理论文,本研究基于传统项目管理成熟度模型和PPP项目全生命周期管理特质,构建了PPP项目管理成熟度模型,并运用两个领域的PPP项目案例对模型功能的有效性进行了验证,得出的研究结论主要有以下几点:(1)成熟度等级被定义为初始级、成长级、规范级、控制级和优化级五个等级,此外,模型还对成熟度等级定义以及成熟度等级之间的提升过程做出界定,初始级上升至成长级需要经历专业化过程,成长级上升至规范级需要经历规范化过程,规范级上升至控制级需要经历可量化过程,控制级上升至优化级需要经历自优化过程;通过对WSR系统方法论相关研究的梳理,本研究验证了WSR系统方法论在PPP项目管理成熟度评价中的适用性,并将项目管理类别分为物理、事理、人理三类,其中,物理层的定义为PPP项目需要实现的状态性结果,事理层的定义为PPP项目管理过程中的动态管理过程,人理层的定义为PPP项目各利益相关方之间的利益诉求与协调合作。相比于其他的项目管理成熟度模型,PPP项目管理成熟度模型中引入了项目管理类别这一维度,一方面避免了模型各维度之间存在交叉的问题,另一方面也能更加系统的梳理PPP项目管理工作内容,保障模型评价内容的全面性。

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第1章绪论

 

由于PPP项目的公共属性,PPP项目的失败将直接对公共产品或服务的供给质量与效率产生影响,为了保障社会公众利益,PPP政府监管部门应对PPP项目管理水平进行评估,识别当前PPP项目管理工作存在的不足,加强对PPP项目管理薄弱环节的监管。项目管理成熟度模型是评价项目管理水平的有效方式,能够识别项目管理水平并给出项目管理能力提升路径,但是相比于普通工程项目,PPP项目管理工作繁杂、难点多,如何对PPP项目管理工作水平进行衡量,需要构建适用于PPP项目的项目管理成熟度模型。因此,本研究通过构建PPP项目管理成熟度模型,选取PPP项目管理成熟度评价通用性指标,对PPP项目管理成熟度进行评价,从而帮助PPP项目管理团队识别项目管理的不足之处,明确项目管理能力提升路径,在不断地探索与实践中,寻找PPP项目管理最佳实践;帮助PPP政府监管部门识别PPP项目管理的薄弱环节,有针对性地加强PPP项目监管,识别当前PPP政策漏洞,为政策改进提供可能,从而促进PPP市场的高质量发展。此外,传统的项目管理成熟度模型中的评价方法不能直接用于评价PPP项目管理水平,本文在传统评价方法的基础上,结合PPP项目管理成熟度指标体系中各层次指标的特点,运用专家组评分法、物元可拓法、二维象限法等多种评价方法对PPP项目管理水平进行测量,最终得到PPP项目整体的成熟度等级以及各项项目管理要素的成熟度等级分布,完善了PPP项目管理评价相关研究。

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第2章理论基础与文献综述

 

2.1相关概念与理论基础
PPP项目的生命周期包括项目启动阶段、采购阶段、建设阶段、运营和移交阶段[11]。PPP项目启动阶段的主要工作内容包括政府方发起PPP项目请求、PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证、项目可行性研究报告等;采购阶段的主要工作是发布招标公告、评标、竞争丨生谈判、合同签订和项目融资等,融资结束即为采购阶段的终点;建设阶段的主要工作是社会资本方按照合同约定完成项目产出;运营和移交阶段,由社会资本方负责项目运营,政府方要对项目的运营质量进行监督和绩效评价,同时,项目要接受公众监督,特许经营期结束时,经项目评估后,项目将无偿移交给政府方。其中,启动阶段和移交阶段是PPP项目区别于普通工程项目的关键之处,启动阶段的物有所值评价及财政承受能力论证,是对采用PPP模式可行性的验证,将对PPP项目后续阶段产生关键影响[12],运营移交阶段的项目评估,是缘于PPP项目的公共属性,该项工作可以测量项目移交后持续发挥社会效益的潜力,确保项目能够继续为社会公众提供高质量的公共产品和服务[13]。本研究为PPP项目管理团队和PPP政府监管部门提供了测量PPP项目管理水平的有效工具,对于单个PPP项目而言,通过PPP项目管理成熟度模型,可以识别出PPP项目各项管理工作的成熟度等级,明确各项管理工作提升的先后顺序,为PPP项目管理改进提供方向,为寻求PPP项目管理最佳实践提供可能。
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2.2文献综述
本章基于研究主题梳理了PPP项目管理成熟度的相关概念与理论基础,包括PPP概念、PPP全生命周期划分、PPP项目全生命周期管理、项目管理成熟度模型、WSR系统方法论以及物元可拓法。通过对PPP项目管理以及项目管理成熟度相关研究的梳理,可以发现,PPP项目管理的特殊性与困难已被多位学者指出,但相关研究多聚焦于PPP项目管理的概念层面,有关PPP项目管理评价的研究较少;项目管理成熟度模型作为测量项目管理水平的有效手段,已在多个研究领域的项目管理评价中得到应用,模型的内容和评价方法均得到更新,但目前鲜有研究利用项目管理成熟度模型对PPP项目管理水平进行评价,从而验证了本研究的必要性和理论应用的合理性。本研究首次运用物元可拓法对PPP项目管理成熟度进行评价,将各项PPP项目管理工作的质与量有机结合,从定性和定量的角度研究解决多个因素综合作用下的PPP项目管理问题,并结合二维象限法,确定PPP项目管理成熟度提升路径,可以更为全面系统的对PPP项目管理水平进行评估,模型实用性强。
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第3章PPP项目管理成熟度模型分析........................28
3.1PPP项目管理成熟度模型构建思路...................28
3.2PPP项目管理成熟度模型功能定位...................29
3.3PPP项目管理成熟度模型架构设计...................29
第4章PPP项目管理成熟度综合评价...................45
4.1成熟度评价标准...................45
4.2成熟度评价方法选取...................47
4.3成熟度综合评价过程...................50
第5章案例应用展示...................62
5.1案例简介...................62
5.2案例成熟度评价过程...................64
5.3案例成熟度评价结果对比分析...................74
5.4PPP项目管理成熟度提升路径与对策...................77
5.5本章小结...................78

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第5章案例应用展示

 

5.1案例简介
本章选取来自生态环保、能源领域的两个PPP项目案例对第3、4章中构建的PPP项目管理成熟度模型的应用过程进行展示,在采用专家组综合评分法对指标层指标的成熟度进行评分时,专家组成员由2名政府部门PPP人员(其中1位为项目参与人员)、1名PPP研究学者、1名PPP咨询机构人员组成,这样的专家组成既能明确代表评价主体立场,又能准确获取项目信息,此外,为了减少专家主观臆断对案例项目管理成熟度评价结果的影响,在对两个案例进评审时,除项目参与人员外,其余3位专家均相同,旨在通过对案例项目管理成熟度的测量及对比,验证模型功能的有效性,给出PPP项目管理成熟度提升路径与对策。项目采用BOT的模式运作,政府依法授予项目公司垃圾焚烧处理的特许经营权,项目公司负责项目融资投资、建设实施、运营维护管理和资产管理全过程,自主经营、自负盈亏,市政府将购买项目公司提供的垃圾焚烧处理的公共产品和公共服务,项目收益源于上网电费收益以及政府可行性缺口补贴。与此同时,主要途径和辅助途径之间还存在相互促进关系,可为彼此创造间接价值。PPP项目管理成熟度提升路径如图5-6所示。

 

5.2案例成熟度评价过程
从图5-3来看,两个项目处于控制级的要素层指标均最多,案例1的各项项目管理要素成熟度等级分布较为分散,说明该项目各项项目管理要素的管理水平不均衡,需要对成熟度等级较低的项目管理要素加以重视,才能提升整个项目的项目管理水平,而在案例2中近88.9%的项目管理要素的管理水平处于控制级以上,表明该项目整体的项目管理水平较高。虽然两个项目整体成熟度等级都较高,但属于优化级的项目管理要素的数量仅占22%,这说明对于大多数的项目管理工作而言,仍然存在较大的提升空间。为了能够精准识别项目管理中的不足之处,本研究依据要素层指标的成熟度等级及其重要性程度,分别构建了案例1和案例2的二维象限分析图(图5-4和图5-5),旨在通过二维象限分析图,深入分析两个案例项目管理水平的共性与差异,为明确项目管理能力提升的先后顺序打下基础。通过对两个案例内部各要素成熟度等级的分析,可以得出,PPP项目管理成熟度提升主要分为两个途径,主要途径为提升位于优先改善区和优势保持区的要素对应的项目管理能力,因为这些要素对项目管理整体水平的影响较大,在此过程中,优先改善区的要素需要首先提升至优势保持区,进而影响整体项目管理水平的提升,该途径是PPP项目管理成熟度的短期提升途径;辅助途径为通过支持发展区和无关紧要区项目管理工作水平的逐步提升,为另外两个象限的项目管理工作提供资源与环境,进而间接提升整体的项目管理水平,该途径为长期提升路径?

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第6章结论与展望

 

构建PPP项目管理成熟度评价指标体系本研究构建PPP项目管理成熟度评价指标体系,并将其划分为目标层、类别层、要素层、指标层四个层次。首先通过对PPP项目管理、PPP项目实践等相关文献的梳理,本文识别了58项PPP项目管理成熟度评价相关指标,并依据物理、事理、人理三个类别,将初始识别的指标进行分类和指标含义界定;然后邀请来自政府部门、研究机构、咨询机构的5位PPP专家,通过一对的专家访谈,对初步构建的评价指标体系的分类合理性、指标隶属度、指标含义进行确认,得到专家修正后的评价指标体系;最后,通过第二次专家访谈,获取专家对评价指相对重要性和指标成熟度评价标准的意见,并利用AHP-熵值法,使得指标权重更为客观。在最终构建的PPP项目管理成熟度评价体系中,目标层为PPP项目管理成熟度,包含4项物理层指标、11项事理层指标、3项人理层指标,要素层包括项目目标、质量管理、利益相关者满意度等18项项目管理要素,指标层包含市场调查、风险识别与分析、利益相关方对项目的参与感与认同感等53项PPP项目管理成熟度直接测量指标。该指标体系以项目管理知识领域为基础并结合PPP项目管理特点进行细化,可以更为全面的反映PPP项目管理水平,并促进PPP项目管理成熟度的提升。
参考文献(略)