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六安市农田水利工程管理现状及对策研究

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:
论文字数:55412 论文编号:el2021042716454622089 日期:2021-04-29 18:53 作者:上海论文网
本文是项目管理论文,主要研究结论如下:随着农业供给侧结构性改革深入推进,新主体新产业发展壮大,还要求农田水利设施建设、管理、管护逐步实现规模化、专业化、社会化,只有大力推进农田水利工程建设和管理,着力解决农田水利工程年久失修、有人建无人管等突出问题,才能促进农业生产发展,保障农村生态宜居,保证农民生活富裕。随着经济社会的不断发展和农业产业结构的不断升级,六安市小型农田水利工程建设虽然取得一定成绩,但在管理上还存在诸多不足,需值得重视和亟待解决,存在问题主要可以概括为以下几个方面:一是政府部门管理效率低,存在相互推诿、扯皮的现象,无法令群众满意;二是工程年久失修问题严重,渠道堵塞严重,排涝泵站闸门、启闭机等机械设备锈迹斑斑,水库淤积严重,引水工程老化破损,漏水严重;三是基础配套设施不健全,建设标准很低,灌溉保证率得不到保障;四是资金投入不足,政府重视程度不够,管护维修经费无法满足正常开销;五是质量安全存在隐患,渠道表面混凝土开裂、脱落,施工单位质量管理水平有限

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第一章绪论

 

从每年的“中央一号”文件可以发现,目前解决“三农”问题在我国全面建成小康社会的进程中有着不可忽视的作用,而农田水利工程更是保障农业发展的坚实基础。随着社会的飞速发展和经济的飞速进步,人民群众对用水需求量及质量的要求越来越高,国家对农田水利建设方面的投入也越来越大,农田水利建设是保障农业生产,提高农民生活水平,解决“三农”问题的必经之途,更远一步来说,为我国全面打赢脱贫攻坚战,建设美丽乡村,全面建成小康社会奠定了坚实的基础。与此同时,由于受管理体制不完善,政府主管部门“重建轻管”思想严重、基层水利服务人员技术水平不高等主观条件或者其他一些客观条件影响,导致我国现存许多农田水利设施损毁严重,渠道跑水、漏水、泵站、水库等无法发挥效益,造成了水资源的损失浪费,部分甚至对水环境造成了污染,阻碍了我国水利基础设施建设的发展,阻碍了农业现代化的进程,阻碍了国家建成小康社会的步伐。本文通过对六安市农田水利工程管理现状中存在的主要问题进行了分析,提出了相应的对策建议,希望为全国其他类似地区的农田水利工程管理工作提供参考和借鉴。因此,本文对于加强六安市农田水利工程管理的研究具有重要的理论意义和现实意义,可以概括为以下几个方面:(1)对生态环境而言。研究课题对解决生态环境问题有着最直接、最显著的效果,首先节约了水资源,为农业和生活用水提供了保障;其次由于农田水利设施体系的建成和完善,有效地从根源上解决了水污染的问题,保证了水生态环境的可持续发展。

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第二章相关概念界定及理论基础

 

2.1相关概念界定
农田水利工程按照工程规模的大小可以划分为大型农田水利工程、中型农田水利工程、小型农田水利工程三类。农田水利工程按照功能可以划分为蓄水工程、输水工程、配水工程三类,具体为具有蓄水功能的大、中、小型水库、塘坝等;具有输水功能的输水管道、排水灌区等;具有配水功能的泵站、水闸、机井等。农田水利工程与三峡、都江堰这种大型水利工程相比虽然规模小的多,但是却至关重要,与老百姓的日常生活息息相关。主要工程特点如表2.1所示。对政府决策部门而言。过去政府各有关部门各司其职,凝聚力不强,无法形成通力合作,在解决一些问题时,由于职责不清、沟通不到位、不及时等问题,工作效率低下。通过对管理现状进行改革,将所有相关部门整合在一起,通力协作,整体联动,更好更快地为老百姓服务。转变了“重建轻管”的思想,在以后的工作中可以更加设身处地的去思考问题、解决问题。加大了相关业务知识的培训力度,提升了基层服务人员的技术水平。
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2.2工程管理理论概述
工程管理是项目管理中的一个方面,或者可以说是项目管理的一个具体应用,指对一个系统工程生命周期的全过程进行管理的多种方式[20],主要有计划管理、合同管理、质量管理等。对于一个项目而言,时间是所提及的重要约束条件,项目进度管理是指确保在既定的范围、质量和预算前提下,按时完成项目而开展的一系列项目管理活动和过程[33]。项目进度管理的主要管理活动和过程包括:规划进度管理、项目进度计划编制、以及进度跟踪与控制过程等。规划进度管理是指为规划、编制、管理、执行和控制项目进度而制定政策、程序和文档的过程;项目进度计划编制是指根据时间管理前几个过程的结果所进行的分析和项目计划的编制,产生经批准的项目进度计划,以便作为项目进度管理的基线[34];进度跟踪与控制过程是为了进度跟踪与控制过程风险具有普遍性、随机性、相对性、渐进性、阶段性、客观理性、不确定性等一系列因素。项目风险管理是指对项目整个生命周期内风险进行识别、评估和应对的系统过程,包括把对于项目目标而言正面事件的概率和影响结果最大化,同时把负面事件的概率和影响最小化[41]。项目风险管理主要分为是三个阶段,一是风险潜在阶段,要识别风险并预见其后果,做好风险规避;二是风险发生阶段,采用风险转化与化解的办法对风险进行控制与管理,做好风险化解;三是风险后果阶段,采用消除项目风险后果的措施消除和减少项目风险所造成的影响。
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第三章六安市农田水利工程管理现状.......................................................................15
3.1六安市概况........................................................................................................15
3.2六安市农田水利工程总体情况........................................................................16
3.3六安市农田水利工程建设情况及成效分析....................................................20
3.4六安市农田水利工程管理现状........................................................................23
第四章六安市农田水利工程管理存在问题及其原因分析.......................................30
4.1调查分析............................................................................................................30
4.2六安市农田水利工程管理存在问题分析........................................................31
4.3六安市农田水利工程管理存在问题的原因分析............................................39
第五章加强六安市农田水利工程管理的对策...........................................................43
5.1加强组织管理....................................................................................................43
5.2落实管理责任和管护模式................................................................................45
5.3实施规划引领深化设计内容............................................................................46
5.4加强资金管理....................................................................................................46

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第五章加强六安市农田水利工程管理的对策

 

5.1加强组织管理
由市水行政主管部门牵头,各相关单位参加,成立市农田水利工程管理体制改革工作领导小组,各县、区也成立相应的组织和机构,逐级签订目标责任书,管理架构如图5.1所示。为强化农田水利基本建设的统筹发展,市发改、财政、审计、监察、农业农村、自然资源以及各级水利部门统一协作,充分发挥本部门的职能特点,及时进行讯息传达,协调解决工程建设和管理中遇到的问题,加强对农田水利工程管理的指导作用,形成齐抓共管、共同推进的良好局面。(1)发改部门负责将农田水利所有建设项目列入各县、区年度建设计划,加强对工程的指导、监督,根据工程实施情况,会同水利部门落实有关政策和资金,加快推进过程项目前期工作,推动重大项目的实施。(2)水利部门负责编制专项实施规划及建设方案的组织、实施、协调和监督检查工作。根据农田水利建设方案的任务,做好年度计划的实施,制定农田水利发展的战略目标。主动与各部门、各乡镇联系,加强沟通协调,协调农田水利基本建设。指导节水灌溉、机电排灌、河塘疏浚整治等工程建设和管理工作,共同解决农田水利工程建设过程中遇到的困难和问题,保障农田水利工程建设实现预期目标。建立农村水利服务体系,推进农田水利信息化、水生态文明建设,宣传普及水利知识,负责管理水利科技发展及人员教育培训。

 

5.2落实管理责任和管护模式
建立“双管”模式,即实行管理与管护相分离,简化环节,同步推进,提高效率。管理模式是由乡镇一级农田水利工程体制改革领导小组统筹负责,直接对有管护任务的基层水利服务机构日常工作情况、群众满意度等进行管理和综合考评,同时对其进行相关技术指导;管护模式是农田水利工程的日常管护任务由乡镇成立的管护服务公司负责实施,以及开发利用水土资源获得经费的管理,同时对辖区内参与小型水利工程管护的用水协会和水管员进行业务指导等工作。各县区要进一步明农田水利工程建设标准和质量控制办法,小泵站、小水闸、中小灌区要分别做好单项设计,塘坝、河沟、机电井、末级渠系要分类型做好单项典型设计。塘坝扩挖要统筹考虑上游来水与下游受益情况,有防洪要求的山塘,要设置溢洪道,兼顾群众生活用水的塘坝,要有亲水平台,并设置警示标志,河沟清淤要系统整治,避免出现“断头沟、虚线沟”和建后堵坝等情况,边坡、沟宽、堤岸要满足安全稳定和排水要求,桥涵闸等配套建筑物布局要合理、结构形式符合有关规范。要注重生态环境建设,塘坝、河沟适当绿化和采取生态护坡。

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第六章结论与展望

 

六是基层水利管理技术服务能力薄弱,学历、专业技术水平等不高,老龄化严重;七是工程产权主体不明,工程有人使用却无人管理;八是农田水利技术现代化和信息化发展不到位,改革创新意识不强。随着社会的发展和经济水平的不断提升,我国农田水利建设不断加强,社会关注度也相应的不断提升,农田水利工程的管理问题也越发的突出,做好农田水利管理工作至关重要。本文研究虽然提出了解决六安市农田水利工程管理现状存在问题的对策,但在很多方面仍有不足,依然有许多地方需要进行更加深入的探讨和研究:(1)本文对农田水利工程管理方面的研究局限于六安市这一个地方,未涉及到全国其他地区,普适性不够,因此本文针对管理现状方面总结的问题与提出的对策是否适用于我国其他地区,还有待进一步分析研究和用实践的方法去证明。(2)随着对“三农”问题的持续关注,我国农田水利建设不断加强,农村的发展和周边环境的变化,可能会产生一些本文没有分析到的全新的问题,因此我们对加强农田水利管理的研究应该是一个长期实践探索结合研究的过程,需要不断根据实际情况提出新的管理理念,这样才能促进农田水利建设全面发展。
参考文献(略)
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