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基于政府绩效管理的行政审批流程优化概述

日期:2015-03-06 16:38 作者:上海论文网 编辑:lgg 点击次数:240
销售价格:0 论文编号:el201503061638286341 论文字数:3667 所属栏目:mba论文
论文地区: 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是mba论文,本文将首先归纳总结政府绩效管理与行政审批管理的涵义和实践发展过程,分析总结西方发达国家与我国先进城市改革实践和经验启示,以 TS 市外商投资企业行政审批现状。

第一章  绪论 


1.1 研究背景与意义
近年来,随着我国行政审批制度改革的不断推进,政府部门行政审批流程优化作为政府部门公共服务改革的一项重要内容越来越多的被人们所关注。公共服务改革和政府绩效建设作为政府部门公共服务改革的两大主要途径相辅相成、相互促进。因此,从政府绩效的角度对政府行政审批流程进行优化分析,可以帮助我们更好地了解课题研究的背景和意义,从而更好地推动政府部门公共服务改革地有效开展。随着新公共管理改革在全球范围内的深入开展,以政府效率、责任和回应为基本思路的政府绩效管理,在政府行政领域不断被关注并广泛被运用。政府绩效亦作为政府部门公共管理改革的战略手段在世界范围内被各国政府部门广泛推广,在我国亦是如此,有效的提高政府的效能、效率、回应性以及适应能力。其基本思想和目标是,通过以绩效管理为核心的行政管理创新,将公共责任和顾客导向融入其中。从全球看,在效率、责任和回应的理念之下,政府绩效建设构成了全球政府改革的整体战略背景,政府绩效与政府流程优化虽然处于政府改革的不同层面,但二者在改革理念等内在逻辑上具有很强的一致性。[1]政府绩效管理是政府借鉴企业管理的成功管理形式的产物。二者有相同之处,在管理手段和方法上,政府可以借鉴企业的一些管理理念和经验。但政府又不是企业,在价值取向、目标、指标设置和绩效标准等方面又存在差别,因此,政府又不能完全照搬企业管理的方法,要探索出属于政府自己的管理模式。基于上述指导思想,针对 TS 市外商投资企业审批制度,站在政府绩效管理的视角,以提升政府行政审批效率、降低行政成本为目的,将 TS 市外商投资企业行政审批为研究对象,分析 TS 市外商投资企业行政审批现状和存在问题,对其审批流程进行优化设计,并提出相关实施策略。
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1.2 研究思路与方法
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,政府管理体制也不断向现代化政府管理体制迈进。建立科学有效的政府公共管理和管理方法成为社会各界尤其是政府部门研究探讨的一个至关重要的课题。外商投资企业行政审批作为政府部门的一种重要行政管理方式,直接体现着政府的行政效率与服务水平,优化外商投资企业行政审批流程对于进一步转变政府职能,整合业务流程,降低成本,提高效率,改善服务品质,方便群众办事和有效抑制审批腐败行为,提高政府公信力等方面起到了积极作用。本文将首先归纳总结政府绩效管理与行政审批管理的涵义和实践发展过程,分析总结西方发达国家与我国先进城市改革实践和经验启示,以 TS 市外商投资企业行政审批现状、做法和存在问题着手,结合当前实际,基于政府绩效的管理视角,分析设计最优的行政审批流程,提出优化后的审批流程的实施对策及对 TS 市外商投资企业带来的便利性。
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第二章  政府绩效管理与行政审批管理概述 


2.1 政府绩效管理概述
随着我国行政体制改革的不断深化和完善,政府绩效管理作为行政管理制度改革的重要组成部分,受到越来越多的关注。政府绩效管理体系的研究与制订,建立完备的政府绩效管理模式,是当今政府行政管理的迫切需要。政府绩效管理在美国的大规模实践始于 20 世纪 70 年代初期。1973 年,尼克松颁布了“联邦政府生产率测定方案”,力图使政府机构绩效管理系统化、规范化、经常化。1974 年,福特总统设立专门机构,对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析,但却无法得到持续性的政治支持。1993 年初,副总统戈尔提出了《国家绩效评鉴报告》,成为克林顿政府行政改革的总蓝图。1993 年 7 月,美国国会通过了《政府绩效和结果法》,该法要求所有联邦机构制定五年战略规划,明确各自的使命和工作目标,制定年度绩效计划,制定实现长期目标的重大措施和绩效测量标准,提出年度绩效报告,评估各自的绩效状况并向国会和公众公开。布什接任总统后,联邦政府管理改革的标牌不断革新,但绩效为本的管理原则没有改变。布什明确指出:“政府应该是结果导向的,它不由过程而由绩效引导”。政府改革三原则为“以公民为中心,以结果为本,以市场为基础”。针对克林顿改革的进展和局限性,布什政府强调绩效与预算紧密挂钩,力图从资源配置方面推动部门绩效的提高。
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2.2 行政审批管理概述
从内涵上讲,行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经过依法审查,采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。行政审批从形式划分,涵盖行政许可、资格资质认可、审核、登记几大类;从内容划分,涵盖公共安全、国家重要物资和资源使用管理、市场经济秩序维护、环境保护以及城市建设管理;从法律特性划分,行政审批是行政主体依法对符合法定条件的行政相对方解除禁止条件,而这种解除禁止的行政行为作为行政机关的外部行为,行政相对方对行政主体的具体行政行为不服的,可以依法提起行政复议甚至行政诉讼。[12]行政审批制度的建立,对于保障国家公共安全和人民群众健康,特别是对于国家特殊保护的重要资源,以及维护市场经济秩序有十分重要的意义。行政审批制度作为我国社会主义市场经济的事前控制手段,在我国逐渐被应用于许多行政管理领域,对我国经济和社会发展起到了重要的作用,成为国家行政事务管理不可缺少的重要制度。随着社会经济的不断发展,近年来,我国政府不断出台相应的行政审批制度,并对原有的行政审批制度不断进行修改和完善,以适应当下社会发展的需求。
……….


第三章 TS 市外商投资企业行政审批现状与问题分析..... 11
3.1 TS 市外商投资企业行政审批概况 ........ 11
3.2 TS 市外商投资企业行政审批流程分析 ..... 12
3.3 TS 市外商投资企业行政审批取得的进展 ...... 18
3.4 TS 市外商投资企业行政审批存在的主要问题 ........ 19
3.4.1 审批权限下放不彻底 .... 19
3.4.2 审批环节繁多 ...... 19
3.4.3 审批材料准备重复 ........ 20
3.4.4 绩效考核体系不够完善 ..... 20
3.4.5 行政服务中心的作用不明显 ....... 20
第四章 基于政府绩效管理的 TS 市外商投资.....23
4.1 行政审批流程优化的基本原则 .... 23
4.2 政府绩效管理的现实意义 ....... 23
4.3 基于政府绩效管理视角的外商投资企业行政........ 24
4.4 优化后的外商投资企业流程分解 ..... 28
第五章 基于政府绩效视角下的行政审批流程优化.....31
5.1 突破传统观念 转变政府职能 ...... 31
5.2 依法依规办事 科学合理行政 ...... 32
5.3 政府总体推动 各有关部门联动配合 .... 33
5.4 依托电子政务 实现审批流程优化 ........ 33
5.5 接受社会监督 健全绩效考核体系 ........ 35


第五章    基于政府绩效视角下的行政审批流程优化


5.1 突破传统观念 转变政府职能
突出转变政府职能,归根结底就是要使政府绩效评估适应建设服务型政府的要求,实现从传统的机构绩效评估向公共服务绩效评估转变,从而促进服务型政府的全面建设。[17]尽管对于绩效管理的认知还有待于进一步提升,但 TS 市通过应用绩效管理的理念优化行政审批流程过程中仍取得了一定的进展,压缩了政府层级,简化了行政程序,引进了先进的理念,为企业提供了高质量的服务,但由于历史和体制的原因,现行的行政审批流程已经不能满足我们日益发展的外商投资企业的现实要求,要解决实际问题,必须先从思想观念和工作职能上进行转变。一是要突破原有的思维模式。实施行政审批流程的优化必须放弃陈旧的管理理念的程序。近年来,政府部门不断提出新的观点、新的想法,强调绩效管理模式,都是随着经济体制和形势的不断发展而变化的,为的是寻求新的管理模式以适应当今社会的发展需求,政府管理模式必须向适应社会发展的规律进行转换。行政审批流程的改造是政府行政改革的一个很重要的方面,它以解决现行审批流程中审批秩序混乱、审批流程不完善、审批监管不到位等问题为出发点。正如我们审批权限的不断下放,就是为适应当下的社会经济形势而改革的,那么,我们目前的外部环境就是需要全线下放审批权限,以适应当下的环境,为外商投资企业提供更为便捷的服务。二是要突破原有的工作职能。要树立以人为本的观念,将服务企业,服务人民的观念提到更深的层次。行政审批流程的改造要摒弃方便政府的观念,将方便服务对象为追求的目的。同时,政府部门应把前来办事的企业、人民视为顾客,以最快捷的服务方式来回馈顾客。另外,行政审批流程优化是一个系统工程,整个业务流程是由许多人、事、物按照合理、有效的规则组合而成,然而每一个过程都需要政府工作人员的参与、配合,因此说,政府工作人员的思想转变也是必不可少的。

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