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英格兰农业什一税的近代改革
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  • 编辑:若诗
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  • 论文编号:el2021013016555521839
  • 日期:2021-02-02
  • 来源:上海论文网
本文是社会学论文,什一税在英格兰存在的历史悠久,且始终伴随着英格兰农业发展。18世纪时的什一税制度遭受着前所未有的批判压力,受到各种论著和小册子的猛烈抨击。作为农业经营者的土地所有者和农民承担着巨大的税收负担,他们的农业利益受到了巨大损害,由此产生了一系列矛盾,进而爆发反什一税运动。政府为缓和矛盾对什一税制度实行改革,但什一税在改革的过程中也受到了来自什一税权所有人尤其是神职人员的阻力,据此英格兰政府实行了逐步改革的方式。就“如何对什一税制度进行改革”的问题开始了长达三个世纪的改革历程,尤其是在农业改革中对什一税所采取的应对措施。18、19世纪的议会圈地,为解决什一税面临的困境提供了契机。议会颁布法案实行的土地、货币和谷物三种代偿方式使得什一税问题得到暂时性的解决,同时也维护了什一税权所有人利益,也缓和了征税人与纳税人之间的矛盾。随着农业的发展,土地代偿的弊端渐趋显露,人们发现谷物代偿远胜于土地代偿,所以对谷物代偿的诉求越来越强烈。

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绪论

 

具体目标如下:1、对英格兰什一税制度有整体的认识;2、对议会圈地和什一税代偿的关系及关系人的利益变化展开论述;3、以斯塔福德郡为例,对1836年《什一税代偿法案》的前因、颁布、实施和农业利益的变化进行分析;4、对英格兰什一税在20世纪的改革和消亡进行阐述,并对其消亡所产生的历史影响进行分析。书中提到多种类型的什一税是因教会而存在,同时表达出农业什一税在什一税总量上所占比重最高的观点,且还是成为教会最主要的收入来源,认为什一税是农业经营者身上最沉重的负担,会严重阻碍英格兰农业的发展。越来越多的争议与诉讼使得什一税制度遭受着最艰难的困境,不断增长的改革压力使得政府不得不对其进行改革。18世纪初,什一税问题更加显现,而议会圈地为什一税问题提供了解决方案。埃文斯在书中着重谈到这一时期什一税改革即三种代偿方式:土地、货币和谷物,并对三种方式进行详述,并指出谷物代偿的方式为1836年什一税代偿法案的颁布提供了借鉴并对此法案展开详细论述,以7年平均谷物价格为依据进行谷物代偿,并以实行谷物租金分摊的方式确定下来。作者在书中详述了1836年法案的前因,认为所有的政客都希望解决因什一税引发的问题,因为它导致了诉讼案件增多、社会各种矛盾激增等一系列社会问题的出现④。此外,作者还谈到19世纪中叶至20世纪40年代的什一税代偿改革,认为这一时期的改革依然是步履维艰的,但总体上是进步的,直至1936年什一税代偿法案的颁布。

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一什一税的起源与征收方式

 

(一)什一税的起源
从图中我们可以看出,什一税的世俗化特征明显,接受教会财产移交者的数量不断增多且分布的范围也在不断扩大。什一税是一种无形财产,这种附着在土地上的权利可以进行转让、出租和买卖。起初,接受教会财产移交者掌控着征收什一税的权利,后来产生了专门承租什一税的什一税权所有人。由于没有直接的牧师监督,他们可以用纯粹的商业术语来看待他们的财产,而且他们普遍认为,可以要求高额的什一税,也愿意在这些要求遭到抵制的情况下诉诸法律以维护自身利益。18世纪后,征收什一税导致教会的和社会贫富差距越来越大②。英格兰议会圈地使什一税征收越来越多,导致什一税权所有人和农业经营者之间的矛盾越来越深,这成为18、19世纪时什一税制度面临困境的主要因素之一。因此,他们签署协议,规定在约定的年限内支付固定金额并定期付款,而针对年度估值的协议则规定该金额应随某些商品的价格每年波动,通常是小麦,有时是谷物,在某些情况下是燕麦和大麦。最终,改变什一税支付方法的协定一般都附有对所收数额的充分估价,有时还附有大规模的计划案
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(二)什一税的分类
作为征收方式,以实物征收和以货币征收都有其各自的优缺点。以实物征收避免了繁杂的估算方式,用时较少且方便简单快捷,在征收过程中也得到什一税权所有人的认可,但这只适用于交通较为便利的地区;在丘陵地带或崎岖的路上,运输成本会有所增加,这会引起什一税权所有人的不满。这样的情况下以货币征收反而会来得比较实际。但以货币征收也存在着一定的弊端。1836年之前,什一税的货币方式结算相对来说是比较麻烦的。首先是经过对土地产出进行的估算,即有两种方式:一是什一税权所有人会委托估价师和测量员对正在生长的土地进行年度估值,以作为每年什一税构成的基础,但是这种做法是比较昂贵的;二是让什一税权所有人人为设定年度每英亩农作物的产量,这是一种省时省力的方式①。对这两种方式进行比较,第一种对人力和物力的要求比较高,会产生人力费用,所以一般情况下什一税权所有人不会选择这种方式,但是就最终估算的结果而言,是比较准确的。第二种由于是人为设定的,所以会与每英亩的实际产值有所偏差。更值得注意的是,人为设定的货币支付并不能根据每年农产品的数量和价值的变化而改变②。
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三、什一税与现实的矛盾…………25
(一)不断增长的改革压力…………25
(二)1836年什一税代偿法的颁布及其实施……30
(三)什一税代偿与农业利益………43
四、19世纪中后期与20世纪的什一税……45
(一)19世纪中后期的什一税改革……45
(二)20世纪的什一税改革…………46
(三)什一税改革的影响……48
结语………50

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四19世纪中后期与20世纪的什一税改革

 

(一)、19世纪中后期的什一税改革
1836年什一税代偿法案的颁布及实施,解决了因什一税带来的政治经济问题,也将缴纳什一税的义务从农民转移到了土地所有者的身上,并确立了谷物租金的代偿方式。谷物租金的确立,有利于保护什一税权所有人的利益,但对于土地所有者来说,并没有太多好处。土地所有者承担什一税,他们采取的措施是将要缴纳的什一税分摊给各个佃户,即谷物租金的分摊。19世纪40年代至80年代,土地所有者一直采用此种方式保证自身利益。所以在这一时期,因什一税而引发的反什一税运动依然是存在的。至1891年什一税法案的颁布,才将谷物租金确定在土地所有者的身上,反什一税运动才有所好转。1840年至1870年间,政府加大了对农业改良的进度,大量农业资本的注入,促进了农业的发展。而什一税一直保持在相对稳定的状态,并未给农业发展带来影响。19世纪80年代后,谷物价格的暴跌又重新将什一税问题带到了历史舞台上①。由此,政府开始对什一税进行再次改革。农民吸取废除《谷物法》的教训,要求政府加大对谷物价格的管控力度,出台新的谷物法案,并对什一税进行改革。然而,对于什一税的改革并没有很顺利,反而遇到比之前更大的阻力。因为什一税权所有人看到他们的收入在某些情况下被拖到仅能维持生活的水平

 

(二)20世纪的什一税改革
18、19世纪时,大量的庄园因遗产税和土地税的增加而解体,产生了相当一部分的小土地所有者。经他们易手的土地有600至800万英亩,这一群体的比例也迅速上升,从1917年的11%迅速上升至1927年的36%①。小土地所有者在英格兰土地市场繁荣时期以抵押贷款的方式购买了土地,然而至20世纪20年代后,房价和租金的下跌导致这些小土地所有者血本无归,他们还需要承担附着在这些土地上的土地税和遗产税,由此他们不堪重负,所以他们要求对什一税进行继续改革。在这样的情况下,英格兰政府颁布了1925年什一税代偿法案,解决了其中的问题。政府将什一税租金的价格全部定格在105点,同时设立了偿债基金来偿还教堂的所有租金。土地所有者向该基金贡献了票面价值的4.5%,也就是说,世俗的什一税租金定格在105点,而教会的则定格在109.5点,至2012年最终消失。对什一税权所有者来说,他们默然地接受了这一举措,这当然也得益于物价的飞速下跌,因为他们认为,像这样一次性赎买什一税的政策远比他们每年辛苦地征收来得更为实际。然而1925年代偿法案的实施,只是暂时减轻了小土地所有者和贫困农民的负担,至20世纪30年代,受世界经济危机的影响,物价下跌颇为严重,使得他们又重新处于这一境地。再次激起了人们的强烈不满,甚至在英格兰东部和南部地区爆发了“什一税战争”,而这些地区一直是什一税租金负担最为严重的地区。

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结语
英格兰农业什一税的改革,对农业的影响是巨大的。首先,它减弱了英格兰农业耕作技术进步的阻力,不断引进新的耕作技术,促进了英格兰农业的现代化;不断引进新的种植作物,满足了英格兰人民对粮食的需求。其次,什一税的逐步改革对缓和什一税权所有人和农业经营者之间的矛盾起到了积极作用,保证了农业的发展,为英格兰的工业发展提供了充足的保障。第三,农业经营者对什一税的反抗是激烈的,政府改革什一税对英格兰社会的稳定起到了积极作用,促进了英格兰资本主义经济的发展。至1836年什一税代偿法案的颁布,确立了谷物租金的代偿方式,并且确立了以货币征收什一税的征收方式。谷物租金以7年平均谷物价格为依据,在保证什一税权所有人利益的同时,实行的租金分摊的方式相对减轻了农业经营者的赋税负担,但依然会受到来自他们的反抗。笔者以斯塔福德郡为例,对这一法案的实施进行详述。至20世纪初,因谷物价格上涨,农业经营者对什一税的反抗此起彼伏。英格兰政府对什一税在此进行改革,至1936年什一税法案的颁布,什一税消失在农业发展的历史进程中。
参考文献(略)