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基于日本丰田市个案之产业地域社区协同治理探讨

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:110
论文字数:0 论文编号:el2020120423361721155 日期:2020-12-09 21:01 作者:上海论文网
 
本文是社会学论文,与此同时又认识到,由于丰田市属于产业地域,其当地的核心企业对城市发展和社区建设具有重要影响,无论从现有町内会研究还是从调研中的直观感受,完备的町内会/自治区组织以及高度的自治能力,给予我们更多的思考空间。日本是灾害多发地区,也是自然资源相对匮乏地区,自传统社会伊始,社区居民就形成抱团取暖的性格,积极参与居民自治组织得到其保护。虽然这类组织在不同的年代具有行政末梢的性质,不同的时期对居民的统合能力也稍有不同,但是组织对居民的统合以及居民对组织的认同度从未发生重大变化。居民通过参与町内会的活动融入社区,町内会通过联络居民、组织居民开展多样化社区治理实践,形成社区问题居民发现、社区问题居民解决、社区问题居民改进的自治路径。所以,在丰田市内,虽然政府提供了多样化支持,并与多元主体建构了多样化的协同关系,但是对于社区协同治理层面来讲,居民自治组织的完备和自主、自立是实现多元主体协同参与的核心。

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第一章绪论

 

第一,本文以治理理论为基础分析日本社区治理的转型过程,明确日本在多年时间里如何朝向社区治理转型的过程。当前,学界对中国社区治理的转型、模式等方面有了诸多研究成果,但是针对日本的社区治理实践以及社区治理转型研究还相对缺乏。所以基于治理理论展开社区治理研究,有助于对日本社区治理现状的理解。第二,基于“协同治理”理论框架展开研究不仅符合日本社区治理研究,更有助于国内社区“协同治理”机制的建构和治理的展开。当前国内在多领域提出了“协同治理”、“合作治理”等理论,尤其在公共管理领域有了很多相关研究。但是,现在以社区为场域开展的“协同治理”研究屈指可数。第三,本文引用“地域社会学”理论分析社区问题,不仅有助于现有社区研究和社区治理研究,而且也有助于促进中国学者对地域社会学分支领域的认识和应用。目前,国内有关地域社会学的研究寥寥无几,仅有田毅鹏教授和蔡驎教授的两篇地域社会学研究评述和几篇小论文,学者们对地域社会学研究还比较陌生,较少用其理论分析现实问题。因此,系统梳理地域社会学这一分支学科的理论脉络和发展路径,介绍其认识论和方法论,有助于学者们对地域社会学的认识,更有助于从较新的视角反思社区问题。

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第二章社区协同治理制度背景与多元主体发育

 

第一节政治制度与地方自治制度
最后,在战后快速工业化和城市化过程中,地方城市出现了诸多社会问题,而只靠地方自治体自身的能力,则无法解决诸多社会问题,由此需要中央政府的政策、财政和行政资源,继而促进了地方自治体对中央的依赖。在此背景下,中央对地方自治体的干预和控制主要表现在如下几点:1.行政监督。中央政府给地方自治体委任诸多行政事务,地方在承担行政事务过程中接受中央的指导和监督。2.政策制约。虽然法律上给予地方自治体更多的自治权,但是地方自治体在制定地方政策时不能超越国家政策的规定,需要考虑国家的利益,寻求自我发展的意志较为困难。3.财政控制。日本实行的是分税制,地方自治体财政收入主要由地方税收入、中央政府转移给地方的财政收入和地方发行的公债收入组成。其中,中央转移给地方的财政收入在地方财政收入中占有重要比例,由此地方自治体对中央财政具有较强的依赖性。

 

第二节居民自治组织的类型化分析
目前,日本的地域社会中以町内会为居民自治组织代表,同时还存在多样化组织。如,有基于生产关系而形成的劳动组织、水利组织、生活协同组织,有基于生活关系而形成的老人组织、儿童组织、妇女组织,也有基于兴趣爱好而形成的娱乐组织、志愿者组织。其中,生产、生活方面的组织发展历史悠久,与町内会和政府具有紧密关系,常被称为“地缘团体”或“地缘型组织”。而娱乐型、志愿型组织自20世纪80、90年代才开始形成和发展,与NPO等社会组织具有较强关系,常被称为“地域社团”、“志愿型团体”或“自发的组织”。有人基于组织的目的性将地域社会中的组织分为“自发的组织”和“地缘型组织”,认为前者具有特定的理念和目的,而后者则是居民自我管理和自我服务的基础性组织。①为了进一步明确组织的特征和发展过程,下面对日本的居民自治组织“町内会”、“地缘型组织”和“志愿型组织”进行类型化分析。

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第三章“企业城下町”的形成与其特点...................................67
第一节丰田市历史与现在.............................................67
第二节丰田市的社会特点.............................................72
第三节“企业城下町”的形成与转型...................................74
第四节“丰田人”的群体特征及地域生活...............................82
第四章社区治理中的行政参与及“协同”关系建构.........................85
第一节社区治理转型中的行政力量.....................................85
第二节丰田市政府的社区治理参与.....................................86
第三节围绕政府建构的“协同”关系分析...............................94
第五章“共同体”建构:社区协同治理两种路径...........................101
第一节建设“故乡”:居民主导的社区营造.............................101
第二节融入“社区”:社会组织的治理参与.............................124
第三节社区协同治理成效............................................131

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第六章产业地域社区协同治理内涵及建构特点

 

第一节社区协同治理内涵解构
协同治理主体即是回答谁参与的问题。从日本社区协同治理现状来看,参与主体主要有政府和行政组织、居民自治组织、社会组织、企业、高校以及居民个体。治理理论的主要特征是参与主体的多元化,是区别于以往政府为主的管理或市场为主的服务模式,而强调政府、市场之外的更多社会主体参与。由此,社区协同治理的主体是多元的,但是也要明确不同社区或不同地域社会的社区治理主体具有差异,如有些社区强调居民和居民自治组织,而有些社区则强调社会组织的参与,所以需要区别对待。从丰田市社区中的多元主体来看,表现出如下特征:首先,社区内有政府与居民自治组织之间的中间组织,即地域会议。地域会议是具有行政性质的组织,参与者属于地方公务员性质,但是参与者没有工资。成员主要由居民、居民自治组织成员等人员组成。一方面这类人员对社区具有较高的认识,能够了解社区存在的问题以及需求。另一方面由于这是行政组织具有严格的手续和流程,能够严格把关各类社区项目的运行。
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第二节社区协同治理建构特点分析
如图6.1所示,在协同治理网络中,政府处于核心位置,是各类组织协同治理的“发动机”,在其社会治理框架和制度的行使中,协同的核心要素尽显无余。一是地方政府在社区治理中给予社会主体充分的参与权,从各类项目的提出、评审到评估,社区居民自组织代表始终参与其中,表达他们的意见,行使他们的权力并得到应有的尊重和信任;二是政府通过共建项目和互动平台促使企业、高校、非营利机构融入到基层社会的各个层面,参与社区居民迫切需要解决的现实问题中,包括环境、教育、文化等方面,在共建项目中通过协商、交流获得共识。在整个协同机制中,政府力图调动各方面的力量和资源来共同应对社会面临的问题。在上述围绕政府的协同治理制度背景下,丰田市各类社区结合自身情况,形塑了如图6.2所示,社区协同治理实践路径。如第一部分所示,政府所创造的协同治理制度环境,为多元主体的社区参与提供了基础。但是其社区协同治理实践是仅仅围绕自治区/町内会而展开。在社区治理实践中,多元主体也与町内会建立正式与非正式关系促进了社区治理的开展。日本的社区治理是一种“团体自治”,居民围绕町内会这一居民自治组织而参与社区治理,开展社区治理。从典型社区的个案中也了解到,当前丰田市的社区治理依然维持这种围绕町内会/自治区的治理模式,并发挥了重要的功能。
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第七章结论与讨论
正是基于上述背景,笔者以日本产业地域,丰田市为个案展开社区协同治理研究,了解到丰田市的建设深受丰田汽车公司的影响,形成了典型的“企业城下町”。从实证研究中总结出,丰田市的社区协同治理主要体现在两方面,一是围绕政府建构的多元主体协同关系体系;二是围绕社区形成的协同治理机制。正是这两个机制的相互协调和深度合作,促成了社区协同治理的开展,成为“共同体”建构的核心。社区中町内会/自治区组织是社区的代表,是与其他多元主体产生关系的枢纽,是多元社会力量纵向联结、横向合作的中心。社区中町内会/自治区会与政府、社会组织、高校和企业等多元主体建构正式或非正式关系,吸纳多元社会力量参与社区治理。与此同时,社会力量想参与社区治理活动,在社区中开展社区治理实践时,如能得到居民自治组织的认可与支持,有助于嵌入社区,开展活动。
参考文献(略)
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