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y省税务局人力资源规划探讨[人力资源管理论文]
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  • 编辑:vicky
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  • 论文编号:el2021112222003224864
  • 日期:2021-11-22
  • 来源:上海论文网
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公共部门人力资源管理论文哪里有?本文以相关人力资源规划理论为基础,以 y 省税务局为例,通过文献分析法、访谈法和问卷调查法,对当前 y 省税务局人力资源现状和问题进行分析,并从人力资源规划角度找出问题并给出解决措施。

第 1 章 绪论

1.2.1 国外研究现状
人力资源规划概念起源于彼得•德鲁克《管理的实践》,他在这本书中对于人力资源管理概念进行了界定,认为人力资源管理是特殊的资源,具有一定的经济价值[1]。随后,研究人员和企业家将研究视角聚焦于企业人力资源并且意识到人力规划作为其子模块对于企业的重要性,开始探究人力资源规划内涵。直至 20 世纪 50 年代,亨利•法约尔的研究第一次将”计划“作为领导者推动组织成功的首要管理要素,能够有效应对企业所遭遇的风险和不确定性,人力资源规划的理论逐步形成,这也成为人力资源规划重要的理论来源之一[2]。
研究初期,学者对于人力资源规划研究主要聚焦于人力资源规划如企业人力资源情况和企业发展的参考依据这一研究视角。詹姆斯•沃克强调了员工质量对于人力资源规划的重要性[3]。布雷克认为企业人力资源规划应参考企业实际需求,以企业利益最大化为出发点[4]。19 世纪 80 年代,人力资源管理研究主体开始转向公共部门,关注的是实施传统公务员制度时,如何对其职位进行管理,人力资源规划视角也逐渐正向公共部门。20 世纪 80 年代,西方各国实践界对于公共部门人力资源管理问题进行了积极探索,推动了学术界对其研究焦点的转变。此时,学者们更加关注的是如何通过人力资源管理帮助政府破除老旧思维模式,达成各个机构所应完成的使命,提升行政效率。如今,学术界将研究视角集中于公共部门组织绩效,内部员工行为和人力资源管理各个模块之间关系,研究方法由原来的定性研究转为定性与定量两种研究方法,如 Anastasia 探究了公共部门通过实证研究方法,人力资源政策,包括规划等如何提升组织绩效[5];Shantz 和 Arevshatian 探究了人力资源管理政策对于政府部门员工工作态度的影响[6]。
通过对于国外公共部门人力资源管理进行梳理,能够得出,国外由原有的关注理论层面知识演变为关注其实际操作层面对于组织的效用;研究方法逐渐多样化,这为本文的研究打下坚实的基础。

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第 3 章 y 省税务局人力资源规划内外部环境分析

3.1 y 省税务局人力资源外部环境分析
3.1.1 经济环境近年来,随着创新驱动等一系列相关战略的实施和推进,y 省逐步对其经济结构进行了调整,其产业结构得以优化和发展,经济发展速度加快。京津冀协同发展,增强了 y 省经济的协同和联动效用;雄安新区的成立,为 y 省吸引了更多高质量的经济投资。据统计,2019 年,y 省生产总值实现 35104.5 亿元,比上年增长 6.8%。截至 2020 年 5 月底,全省注册登记的各类市场主体总数为 222.57 万户。其中,公有制经济注册登记户数 1.13 万户,实现税收收入 127 亿元;非公有制经济注册登记户数 221.44 万户,实现税收收入 1930.2 亿元,非公经济注册登记户数占比 99.49%,税收收入占比 93.8%。y 省纳税主体增加和经济形势利好,对于税务系统的工作提出了更高的要求。
当前,疫情正在世界蔓延,世界经济低迷。y 省正响应中央”六稳六保“要求,助力于复工复产,从而维护经济的稳定。y 省税务局作为重要经济调节的纽带,肩负着重大的责任和使命。通过 2019 年的数据,y 省 2020 年预计新增减税降费总规模约1735 亿元,其中,减税 1265 亿元,包括中央级收入减税 595 亿元,地方级收入减税670 亿元;减收社会保险费 470 亿元。
在这种形势下,全省税务部门应更好的落实相关政策,帮助企业共同渡过难关。基于此,y 省税务局必须充分动员每一位税务人员,提升其专业技能和综合素质,更好地推行相关政策并服务纳税人。这就需要通过有效的人力资源管理和规划,激发其主动性和积极性,提升税务系统人力资源数量和质量。
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第 5 章 y 省税务局人力资源规划

5.1 y 省税务局组织战略和人力资源发展目标
5.1.1 y 省税务局战略目标作为省级税务局,y 省税务局担负着保障地方财政收入,激发市场活力,保障经济发展的重要职责。在国家税务总局以及省委、省政府的双重指导下,y 省税务局的战略目标是,到 2025 年,税收收入实现高质量增加,总量增长 10%以上;提高纳税服务质量,纳税人办税时间再压缩 10%以上;不断推进依法治税进程,开拓出”税收更优质、服务更高效、运行更规范、发展更强劲“的现代化税收新局面。具体分为以下几个方面:
(1) 实现税费收入质优量增 按照中央及地方政府要求,完成中央级、地方级税费的收入任务,每年收入任务平均增幅控制在 3%至 5%之间。
(2) 激发市场活力 继续推行减税降费,预计平均每年减税降费占 GDP 的比重在 2%以上;持续激发市场主体活力,促使一般纳税人户数增幅在 5%以上。
(3) 加强纳服水平 依托信息技术开展智慧服务,深化信息管税服务,完成”阳光 e 税“服务品牌创建,加强 12366 热线建设,优化办税流程,促使纳税人满意度达100%。
(4) 优化执法方式 严格按照法律进行执法,降低纳税人逃税风险同时又要避免其因为不当征税行为致使纳税人利益受损。加速推行征管 5C 试点,使得税务监管效率和质量得到进一步提升。
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5.2 y 省人力资源规划供需分析
5.2.1 y 省税务局人力资源需求分析
高素质人才包括领军人才、具备三师(注册会计师、税务师、律师)任一证书的税务人员。通过自上而下法,可预测出 y 省税务局对于高素质人才的需求量。在当前互联网与税务领域深度融合背景下,对于计算机专业人才需求将持续增加。
(1) 法律专业 y 省税务局对于法律专业需求量较大,一方面,近年来税收方面的营改增、减税降费政策以及税费改革等政策快速更新,需要具备法律思维的人才,从法律角度对执法程序以及标准进行梳理,筛选出以前工作风险点,对之后工作提出建议;另一方面,如果出现行政诉讼,需要每个县局具备法律专业人才进行辩护。因而,每个县局法律方面高端人才配备需达到 3-5 人,具有法律资格证的人才配备需达到 2 人以上。

表 5-1 法律专业需求估计表
表 5-1 法律专业需求估计表

(2) 计算机专业 当前税务系统进行征收税款的系统为金税三期税收管理系统,与纳税人之间进行数据交换的系统比较多,例如税源管理平台等。要想应用好这些系统,必须要有一批专业化计算机人才,这些人需要有专业的计算机知识,又必须熟悉当前税收政策。当前,我省在税收政策方面人才较多,在计算机方面的人才非常稀少,只能高薪聘请第三方企业进行技术支持。为了组建税务局自身的计算机专业团队,节约人力成本,根据目前全省的技术维护要求,(当前第三方企业人数80 人),我省预计需要 160-200 人计算机高端人才。
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结论

随着互联网快速发展和普及,互联网与各个行业深度融合,颠覆了各行业发展模式和格局。在税务系统,无纸化办公和数字人事系统的推行都需要税务人员具备一定的素质和能力,尤其是在国税和地税合并基础上,提升税务人员综合能力和素质显得尤为重要。
本文以提升税务机关人力资源规划能力为根本目的,以 y 省税务局为例,通过问卷研究法、访谈法和文献阅读法,探究税务局人力资源结构所存问题,并从人力资源管理政策的角度寻找原因,进而给出研究结论。本文认为,当前税务机关人力资源结构所存问题主要在于其年龄、专业、人员配置、学历层次和人才结构五个层面。年龄结构上税务人员老龄化严重,尤其是对于领导职务而言;专业结构上,专业配置不合理,法律专业和计算机专业人才稀缺;人员配置上,内设机构和外派机构人员配置人岗不匹配;学历层次上,高学历人才稀缺;能力结构上,高端人才匮乏。当前的人力资源数量、结构和质量都不能满足其战略发展目标。因此,本文通过科学的制定人力资源规划方案和组织文化政策解决当前 y 省税务局人力资源所存问题,本文所提解决方案如下。制定招聘规划,扩展用人渠道,吸引更多优秀的人才和稀缺专业进入税务系统;制定培训规划,为新招录公务员提供完整职业生涯规划,同时加大在职人员培训力度,以此为系统培养更优秀的人才;制定绩效管理规划,通过公平的绩效考核程序和应用程序,提高税务人员学习和工作的主动性,帮助其成长成才;制定晋升规划,合理设置晋升时间和选拔条件;构建绩效导向的组织文化体系,让组织文化激励税务人员为组织奉献自身的才能。
本文聚焦于 y 省税务局,探究了政府部门人力资源规划相关问题,具有一定意义。但是,本文仍旧存在着不足。第一,由于时间和精力限制,文章具体措施仍旧并未细化。第二,人力规划是个动态过程,需要不断进行调整。未来,本文将持续关注 y 省税务局人力资源相关情况,结合内外部环境及时调整和修正,以使得研究更加完善。
参考文献(略)

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