上海论文网提供MBA论文选题服务,专业提供硕士毕业论文服务。
河南省卫生监督人力资源配置公平性分析
  • 论文价格:0
  • 用途:0
  • 编辑:
  • 点击次数:196次
  • 论文字数:0
  • 论文编号:el2018100621543817891
  • 日期:2018-10-06
  • 来源:上海论文网
tagTAG:
本文是一篇人力资源管理论文,人力资源管理是指运用科学方法,协调人与事的关系,处理人与人的矛盾,充分发挥人的潜能,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织目标的过程。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇人力资源管理论文,供大家参考。
 
1 前言
 
1.1 研究背景
卫生监督是政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权,对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行督促检查,对违犯卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为[1],是国家卫生行政管理的重要环节,是社会主义法治建设的重要组成部分[2]。运用其制约、规范、预防、促进四项功能,通过预防性卫生监督、经常性卫生监督实现国家对卫生事务的行政管理,保障人民卫生安全,保障国家、团体和公民有关卫生方面的合法权益不受侵害。卫生监督资源是卫生监督机构实施卫生行政管理活动的基本条件要求,包括人力资源、物力资源和财力资源,而人力资源为人类生产活动中最活跃的因素,也是最重要的资源[3],卫生监督人力资源是卫生监督体系建设和发展的基础和核心[4],是卫生监督工作的具体执行者,卫生监督人力资源的合理配置对高效开展卫生监督工作,规范卫生监督管理相对人有关卫生活动行为,保障人民卫生安全和健康具有重要意义,其配置的公平与否,直接影响卫生监督执法效率和能力,从而对中国卫生服务的均衡发展及卫生监督事业的可持续发展产生重要影响。随着中国改革开放和社会主义市场经济的不断发展,公共卫生体系改革不断深入,作为其重要组成部分的卫生监督体系也暴露出诸多问题。自上世纪 90年代卫生部召开推进卫生监督体制改革专题工作会议后,中国先后多次召开卫生监督工作会议,将卫生监督从卫生防疫系统中独立出来,确立卫生监督职责,明确卫生监督体制总体发展方向,并发布多部文件和通知以求尽快建立“中国卫生监督立法体系”和“中国卫生监督体系”。进入新世纪以后,随着依法治国战略实践和深化改革政策的不断深入,中国已经形成了包括 11 部卫生法律、55件卫生行政法规、近 200 件卫生部门规章以及一些地方性卫生行政法规、卫生自治法规在内的卫生监督法律体系,赋予卫生监督极为重要的职责;通过出台《关于卫生监督体系建设的若干决定》《卫生监督机构建设指导意见》《关于卫生监督体系建设的实施意见》等一系列方针政策,明确了卫生监督体制改革方向,规范了卫生监督机构设置和人员编制,并明确要求要提高卫生监督检查技术能力和建立农村卫生监督网络;对于卫生监督队伍的建设则由原卫生部通过《中国 2001-2015 年卫生人力发展纲要》《卫生部关于切实落实监管职责 进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见《》2011-2015年全国卫生监督员培训规划》等文件进行规范,为卫生监督人力资源怎样配置、如何培训提供最基本的政策依据。
.........
 
1.2 研究目的及意义
本文通过对河南省 2015 年卫生监督概况及人力资源配置情况进行描述性分析,了解河南省卫生监督概况及人力资源配置情况,并利用洛伦兹曲线、基尼系数、泰尔指数和集聚度等四种公平性评价指标对卫生监督人力资源配置公平性进行分析,发现不同区域、不同地市之间的人员配置差异;通过相关性分析和回归分析发现影响人力资源配置的因素,探索和提出改善卫生监督人力资源配置公平性的措施和建议。希望能为优化卫生监督人力资源配置,高效地开展卫生监督工作提供理论依据,为推进河南省卫生监督体制改革提供帮助。
......
 
2 数据来源和方法
 
2.1 资料来源
1. 2015 年河南省各地市卫生监督机构数、监督机构基本情况、人力资源人数、卫生监督员人数、被监督单位数、分专业被监督单位数、实监督户次数、分专业实监督户次数、监督覆盖率、案件查处数等数据来源于国家卫生监督报告系统生效的河南省卫生监督个案数据,省直管县数据纳入原所属地市。2. 可视化基础地图:以河南省 1:400 万省市界行政区划矢量地图为结果可视化基础地图图层。3. 河南省常住人口、地区国内生产总值(地区 GDP)、人均地区国内生产总值(简称人均 GDP)等数据来源于《河南统计年鉴 2016》,各地市辖区面积数据来源于《中国城市统计年鉴 2016》,不能直接获得数据由已获得数据经计算获得。4. 指标解释:被监督单位数指统计时限截止日处于有效状态的被监督单位数量;监督覆盖率指统计时限内,实施经常性卫生监督的被监督单位数占应监督户数的比例;实监督户次数指统计时限内,在应监督范围内,对其进行经常性卫生监督的户次数量,监督一次记录一次;案件查处数指统计时限内发现违法违规行为立案调查的案件数量;在本文中,服务人口指在辖区内截止 2015 年底的常住人口,服务面积指辖区面积。
........
 
2.2 研究内容和方法
 
2.2.1 文献查阅
根据研究目的和研究内容,广泛查阅政府公开文件、报表和报告,并阅览卫生资源、卫生人力资源、卫生监督资源、卫生监督人力资源相关学术论文、学位论文,选择合适的评价卫生监督人力资源配置公平性的指标,从而对河南省卫生监督人力资源公平性进行分析,发现其与工作现状的可能存在的关联。
 
2.2.2 描述性分析
对河南省 18 地市卫生监督概况及人力资源配置现状进行描述性和空间描述性分析,初步掌握卫生监督人力资源配置整体情况,为下一步进行卫生监督人力资源配置公平性分析提供理论线索。
.........
 
3 结果...... 11
3.1 河南省社会、经济基本情况....... 11
3.2 河南省卫生监督机构情况........... 12
3.2.1 卫生监督机构数量........ 12
3.2.2 卫生监督机构性质........ 13
3.2.3 卫生监督机构行政级别........... 14
3.3 河南省卫生监督机构人员情况............. 14
3.4 河南省卫生监督业务开展情况及对比分析............. 17
3.4.1 卫生监督业务开展情况........... 17
3.4.2 各地市人均卫生监督业务开展情况对比....... 19
3.5 河南省卫生监督人力资源配置公平性研究............. 20
3.6 河南省卫生监督员配置的关联因素分析....... 26
4 讨论与建议............ 28
4.1 完整构建三级卫生监督体系,机构级别有待进一步调整......... 28
4.2 卫生监督人力资源配置不足,结构有待优化......... 28
4.3 卫生监督工作依法开展,地区人均业务量差异明显....... 29
4.4 卫生监督人力资源整体上配置公平性较好,存在地区间差异........... 30
4.5 卫生监督员配置主要受服务人口影响,与工作开展密切相关........... 32
4.6 提高卫生监督人力资源配置均衡性的建议............. 33
4.7 论文创新点与研究局限性........... 35
5 结论...... 36
 
4 讨论与建议
 
4.1 完整构建三级卫生监督体系,机构级别有待进一步调整
截止 2015 年底,河南省共有 182 个卫生监督机构开展卫生监督执法工作,其中省级 1 个、市级 18 个、县区级 163 个,已按原卫生部印发的《关于卫生监督体系建设的实施意见》[38]的要求建立起省、市、县三级卫生监督体系,对河南省实现全覆盖,整体实现对卫生监督机构以卫生监督局、卫生监督所的统一命名,但存在同一级别机构命名不同的情况,这与其所属行政级别相一致,即存在市级卫生监督机构有副处级和科级单位,县区级卫生监督机构有科级、副科级、副科级以下单位,甚至县级卫生监督机构有处级单位,这种机构间的差异,会使得员工待遇存在差异,事业经费不能很好地纳入财政预算,制约卫生监督工作有效开展,影响职工积极性[39]。河南省卫生监督机构参照公务员管理17 个,仅占全省 9.29%,且有 7 个卫生监督机构未独立,这一定程度造成卫生监督人员管理同卫生监督执法性质不相一致,降低卫生监督员身份认同感,不利于卫生监督执法职责履行[13]。卫生监督人力资源的充足和队伍的稳定是卫生监督职能得以落实的重要保证[40],同时,卫生监督员的配置数量是评价卫生监督机构建设的重要指标,其配置不足可能会影响卫生监督执法工作高效开展[41]。目前,河南省市级卫生监督机构平均每机构拥有卫生监督人员 46.44 人、卫生监督员 44.11 人,与孙梅等人提出的地市级卫生监督机构应该配备职工 86 名[42]存在很大差距,县级卫生监督机构每机构拥有卫生监督人员 27.89 人、卫生监督员 24.87 人,市级平均每机构配置人员是县级机构的 1.7 倍左右,但县区级卫生监督机构卫生监督人力资源和卫生监督员总数分别占全省的 84.44%和 82.59%,超过韩旭基于全国数据研究结果,县区级卫生监督机构人员占全部人员的 70%左右[43],基层人力占大部分,有利于基层卫生监督工作的开展,更好地实现对被监督单位的监督。#p#分页标题#e#
.........
 
结论
 
1.河南省卫生监督体系构建完整,卫生监督工作依法开展,但卫生监督员按服务人口计算未达到国家相应规定,各地市配置率均较低,且存在地市间差异。
2.卫生监督人力资源基于服务人口、服务面积和被监督单位配置整体公平性较好,但存在区域间、地市间差异,郑州、济源、开封、安阳、南阳等 5 地市配置卫生监督员数量及公平性情况较差。
..........
参考文献(略)