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德国公务员培训对我国的启示

销售价格: 250元/篇 论文用途:职称论文 Thesis for Title 编辑:刘兰亭 点击次数:200
论文字数:0 论文编号:el2020072620490820565 日期:2020-08-28 10:10 作者:上海论文网
引言
 
公务员是政府公共管理的领导者,也是组织者和推动者,基于此,在国家构建治理体系以及提升治理水平方面公务员所发挥的作用均极为重要。要对其素质和能力水平予以增强,最主要的方式就是公务员培训。公务员培训在国外展开的时间较早,并在培训方法、思想等方面均获得了丰富的经验。相较于其他国家,我国的公务员培训工作发展缓慢,因此我们有必要吸取国外公务员工作的先进经验,来提高我们的公务员培训工作。本文把德国的一些做法引入我国公务员培训中,以真正提高我国公务员的能力。

一、德国公务员培训的特点
 
公务员培训在德国所受到的重视程度较高。其最高宪法和《联邦公务员法》中均对公务员的概念给出明确的定义,即国家依据相关法律雇佣的人员,并向其赋予相应的职能和权力,而该人员同时也需要对国家小种。其覆盖的行业领域较为广泛,主要包括整个国家的各级政府官员、公检法系统人员、国防军官和士兵、教职人员、铁路和邮政等国家掌握部分股权的企业的部分员工等。作为直接维护国家法律规章的工作人员,政府机关的工作能力等方面会受到公务员能力水平等方面的直接影响。在培训公务员上,德国自身具有鲜明的特征,具体包括下列几方面:

1、伴随终身的培训机制
 
德国的公务员培训贯穿于整个公共管理的全过程和公务员的整个职业生涯,通过该国政府颁布的相关法规可知,公务员必须要完成相应的培训后才能获得晋升、专任等,而且培训在其正式上岗后会持续展开,在此条件下,具有相互促进作用的就职晋升机制得以逐步形成。在培训公务员方面德国采取了丰富多样的形式,其国内权威机构表示,公务员职业生涯面临多个不同阶段,并根据不同阶段的特征给出相应的培训方案。第一阶段:以毕业时间较短,30岁左右就在级别较高的岗位任职的公务员作为培训对象。人员的领导能力在该培训完成后可以获得显著提升。第二阶段:培训的公务员是位于处级岗位的。领导管理能力是其培训的主要内容,较大的年龄跨度是此阶段培训群体所具有的特征之一。第三阶段:培训的对象是具有较高资历的、45岁左右的领导者,领导的个性化以及在对领导潜能进行发挥的过程中如何对心理学技能等予以利用等方面是培训的核心内容,为了有效解决相关问题,通常会邀请社会学和心理学领域的专家参与其中。第四阶段:培训的对象是高级领导人,培训内容以突发事件的处理能力提升等方面为主。

德国公务员

2、公务员培训具有明确的层次性
 
德国的公务员根据其工作资历,分为四个等级,即:初级公务员、中级公务员、上级公务员、高级公务员。对于不同级别的公务员所提出的要求也是存在差异的。具体而言,完成九年制学习是对初级公务员的基本要求,完成十年义务教育是中级公务员最低学历要求,高等专科以上学历是上级公务员提出的条件,而大学毕业则是高级公务员最低的学历要求,各政府机构可以在此基础上结合实际需求从社会进行招聘。不同级别的公务员所面临的试用期也存在差异,从初级到高级分别是半年、1年、2年和3年,在完成试用期后,中级以上的公务员均需要通过相应的评估考核。向全体公务员实施效忠国家和行政守法教育的工作是由行政学院负责的,此外,新进公务员的岗前培训、初级以上公务员的晋升培训等工作也是由其负责的。前者的培训重点是基本的岗位技能等,而后者的重心则被放在如何对领导能力等方面予以增强。

3、公务员培训内容有很强的针对性
 
警察和公共管理是黑森州行政学院培训的重点专业。在课程设置方面,公共管理专业所涉及的课程较多,具体包括管理法、公共财政、社会学、经济学等。构成警察专业的课程包括四类类,即法学课、专业课、社会学以及训练课,具体科目有公共服务法、刑事学、职业伦理、体育等。举例而言,构成公共管理专业的课程模块共计有四个:管理创新是第一模块的内容,其内容构成比较丰富,具体涵盖了有公共管理等内容构成的现代管理;管理国际化的发展趋势,换而言之,就是深入了解和对比其他国家对此实施的改革;以及全球化的国民经济发展状况等。企业实施的操纵和监管是第二模块,是由成本核算等内容组成的。服务行政法是第三模块,帮助公务员树立正确的工作理念是培训的主要内容,对服务意识予以建立,以“客户”的身份来对待服务对象,将客户作为工作重点;将“市场”观念引入到政府服务中,在对该市场中政府服务的占比进行考察时可以借助税收、基建建设情况等方面展开。人员管理是第四模块的核心内容,其管理的核心内容涵盖了人才发展、管理等诸多方面。模拟实践在安排课程内容时被作为重点,所有学员在对学习课程进行选择时,与理论相关的课程至少应达二门,而且所选的课程与自身所在岗位之间也应存在极为密切的联系。随后,在对课程内容进行科学合理的开拓,将与之相关或具有相似性的课程增加到学习科目中;然后对课程进行转移,换而言之,就是在实际工作中运用学到的知识、理论等。在完成学习培训后,应对培训的整个过程进行整理并完成总结报告,考核工作由实习单位和学院共同完成,参训人员实际工作与理论的结合程度等是考核的主要内容,此外,项目管理也是需要学员完成的,例如管理当地的监狱等。在设计培训内容时是以学员实际工作为基础展开的,而且岗位实习在整个培训中的时间占比达到40%,受此影响,培训具有更强的针对性,因此在工作中遇到相关问题时,学员们可以灵活使用学到的理论知识。

4、公务员培训方式有高度的灵活性
 
灌输式的中国传统教学方式在德国黑森州行政学院的整个培训中均未见使用,具有模拟性、研讨性等特征的教学手段被更多的应用到培训教学当中。在讲授每节课的时候,教师均会不断的提出问题或是多次暂停讲课,并询问学员对前面讲解的内容是否存在疑问。在产生疑问时,学员可以随时提问,即便打断教师的讲课也不会受到责备,基于此,整个教学内容基本是在非常活跃的氛围下完成的。我们所理解的案例式教学,就是将整理好的案例交给学员进行讨论,最后有教师负责概括总结,而德国黑森州行政学院则不同,他们是用案例对理论等进行论述,并以此为基础对观点是否可行等加以论证。该教学方式的基本要求就是培训应以小班形式展开,人数应控制在20人以内,如此可以为互动提供便利,进而提升互动效果。实践课是实施模拟教学的主要途径,对政府管理人员的模拟并非该学院的模拟课的主要内容,而是让学员在实习期间担任具体的职务,并实际加入相关工作,从而对实际的岗位责任和需求产生切实的感受,进而达到对实际工作能力的提升。培训公务员的方式在引入现代教学方法后得以丰富,为了对在职公务员的培训需求予以满足,该学院对互联网培训模式展开实验,希望借助该模式为学员通过更加灵活自由的培训方式。

德国先进经验

5、注重能力的考核方式
 
在选择公务员培训的考核方式时,德国是以学员要求和课程特点为依据的,此外,在考核方式上学员是有自主选择权的。成绩评估所占有的比例是不同的,按照黑森州行政学院所制定的规则:平时成绩与期中考试的占比分别是5%和20%,除传统形式的考试以外,还要考核专业报告、主持会议、主讲、课堂记录、项目报告等。在总成绩中实习报告所占的比例为10%,在考核过程中,学员实习所在的部门也会参与其中,其学习结束后的就职部门和岗位会受到成绩的直接影响。总成绩中有35%来自于毕业考试,通常以闭卷的方式进行考试。有15%的成绩来自于毕业论文,学院会以当年政府的重点工作,或急需解决的实际工作问题出发提出若干毕业论文选题供学员选择,此外,学员还可以自行申报选题,例如自主研究获得的成果等,但是要通过有关方面研究同意后,才可以将其作为毕业论文的课题。在通过以上所有考核后,学员还需要进行口试,其在总成绩中的占比是15%,学员在应变和表达方面具备的能力是其考核的主要内容。上述考核方式以及在总成绩中的占比,不但考核了基础理论,而且综合考核了学员各方面的能力,为提升其实践能力创造了有利条件。为确保公务员具备岗位所需求的能力,德国将公务员培训、实习、任用以及考试有机融合在一起。

二、德国公务员培训的具体措施
 
1、结合公务员的职位需要开展培训
 
行政管理部门的实际职务需要是行政管理学院设计安排教学计划时的主要依据。了解各部的业务和人事部门在培训方面存在的需求是行政管理学院在拟定教学年度计划前要完成的工作,并对相关的工作信息等进行搜集,最后以此为依据对计划进行拟定。如此,以实际需求为依据展开培训,服务实际工作的目标得以真正实现。
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