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基于国库统一支付改革之杭州财政预算监控研究

发布时间:2020-06-14 10:34 论文编辑:若诗 价格:150 所属栏目:金融论文 TAG: 金融论文范文  金融论文题目  

本文是金融论文,本文通过对杭州市财政预算动态监控建设的实践分析,针对动态监控体系建设存在的问题,从深化配套改革完善制度保障、提升监控平台智能化以及优化动态监控运行机制等。

本文金融论文,本文通过对杭州市财政预算动态监控建设的实践分析,针对动态监控体系建设存在的问题,从深化配套改革完善制度保障、提升监控平台智能化以及优化动态监控运行机制等三个角度提出完善建议。首先要扎紧约束权力的“制度笼子”。以《预算法》为重要发力点,在财政部门内部厘清支付和监管的权责清单,将预算管理和财政监督有效衔接;其次,打铁还需自身硬。要实现传统监管向数字监管转型升级的核心就是要保障预警平台的科学性和智能化,实现“电子岗哨”的高效精准定位;最后拓宽监控内涵外延,夯实监管合力。动态监控不仅是财政内部的职责,各监管部门合力构建立体互通的“大监管”体系是政府在数字治理变革中的一个突破口。希望本文通过系统分析所提出的上述建议将有助于杭州市乃至各地财政预算动态监控的建设和发展,通过“数字+监管”的创新模式,助力提升我国财政监管乃至政府治理体系的现代化水平。

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第一章 绪论 

 

随着国家财政部预算执行动态监控改革推动力度的加大,到2016年全国基本上实现了县级财政动态监控管理工作全覆盖,监控体系在县级日常财务核算中和资金使用管理中发挥了重要的警示、威慑作用。但从监控实践来看,预警有效性、精准性以及问题处置的及时性和约束力等方面仍旧存在“短板”.本研究以基层预算单位的财政资金动态监管为研究对象,将杭州市财政资金动态监控体系构建的实践和相关财政监管理论相结合对财政资金动态监控的整个实务流程进行全面梳理总结,具体包括岗位设置、操作模式、预警规则、成效分析等内容,结合真实的财政资金动态监控数据和实务案例论述,逐一分析成因、最后提出建议,目的是探索提出完善基层动态监控管理工作的有效建议,为全国各地推进预算执行动态监控提供通用的,规律化的,可执行的经验和建议,提高我国财政资金运行效率和效益。 财政监督通过权利之间的监控制约关系,从源头有效抑制腐败和各种不和谐利益的纷争,有效保障各项财政政策的有效落实,提高财政管理水平。财政监督以监督时点细分为事前、事中、事后等多种监督形式。事前监督是指对财政预算编制工作、单位用款规划的审查;事中监督是指对财政收入支出行为进行动态跟踪;事后监督是指对预算执行进行审计、巡查以及财政资金使用是否符合各项制度规章制度的要求,对年终决算的审查等。

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第二章 杭州市财政预算动态监控实施现状 

 

第一节 杭州市财政动态监控实施背景 
从上表实施改革历程来看,中央 2005 开始推行国库动态监控建设试点,至 2016 年县级以上财政实现预算执行动态监控机制全覆盖,动态监控改革历经 11 年。一部分原因是在动态监控建设试点之初,财政资金支出方式还依赖于财政上门见单审核方式,对财务管理和会计核算主体的认识不清,动态监控的推行一定程度上与该审核方式背道而驰。因此,至 2011 年底,在逐步明确会计责任主体归预算单位后,全国 36 个省本级下发各自的动态监控暂行办法。至 2016 年,全国共 2800 多地市县区正式搭建动态监控系统,动态监控机制建设覆盖率达到 90%14。相比国库统一支付改革中央统一部署,动态监控体系构建一直在摸索中前行,从动态监控概念提出到全面建成已经过去近 20 年的时间。这 20 年间国库统一支付改革质量的不断提升,这也是引领财政资金精细化管理,推行预算执行动态监控建设的重要条件。 

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第二节杭州市财政预算动态监控的实施历程
杭州市的预算动态监控主要是依托监控系统平台实现的,运行原理分可以分解为四个步骤。第一制定和维护预警规则,实时接收预算单位支付信息的相关要素与预警规则进行精准匹配。第二对接收和采集到的海量数据进行自动预警,智能筛选出疑点问题。第三对疑点问题即时核查。第四对查实的问题进行处理,并将处理情况反馈相关部门.总体来说,监控系统平台主要通过支付风险预警、核查处理与反馈、监控综合分析等几个功能模块实现运行路径。 
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第三章 杭州市财政预算动态监控存在问题和原因分析 ................... 19 
第一节 财政动态监控实践中的主要问题 ............................. 19 
第二节 监控体系建设问题的原因分析 ............................... 24 
第四章 完善财政预算动态监控的建议 ............................... 30 
第一节 制度建设保障动态监控改革 ............................... 30 
第二节 提升监控平台智能化 ..................................... 30 
第三节 优化动态监控运行机制 ................................... 32 
第五章 结论 ....................................................... 33 

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第四章 完善财政预算动态监控的建议 

 

第一节 制度建设保障动态监控改革
动态监控疑似违规问题抓取的核心和关键是将违反政策文件的支出业务转化成精确恰当检索条件,通过预警参数的科学设定,找准风险点充分发挥监控系统大数据的信息分析比对手段。从中央到地方,具体业务复杂繁多,各地应该遵循规则设置的有效性、便捷性原则,根据实际情况不定期调整规则,增强规则灵活性,发现新问题、新漏洞,及时堵塞监控漏洞。具体来说是要充分挖掘系统功能,建立事前和事后预警相结合,自动预警和人工筛查相配合的监督网络,将部分仅做经济分类调整的不规范预警移到支付后端,通过交叉检查、岗位互审等人工筛查方式弥补自动预警监管的漏洞,易发多发问题也可以整合成预警设定自动监测,尽可能防控资金支付风险的同时为预算单位提供高效和便捷。动态监控的实施依赖于预算执行信息的透明度,其中个人公务卡改革是减少现支付结算,提高公务支出透明度的重要举措。个人公务卡的强制结算目录包含办公费、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费等公务支出,其中“三公”经费、会议费、培训费等公务支出动态监控重点项目。  

 

第二节提升监控平台智能化
动态监控是通过“数字监督”提升政府治理能力的重要手段。由于审计、纪委等部门的专项督查一般属于单一执法,从而造成了执法机构与财政业务部门之间一定程度上存在监管信息的不对称,导致日常动态数据监测难以找到突破点和落脚点。因此为了健全发现问题的机制,扩大信息来源,要延伸动态监控的内涵。畅通与纪委、监察、审计、人大等的信息共享、线索移动的互动渠道,职能监管和纪律监督,突出内外联动,着力形成监管合力,构筑综合立体互通的“大监管”体系24,对于专项检查、定期年审中发现的问题,直接反映至动态监控系统,促进监控预警规则针对性的提升,也提升违规问题发现的时效性和常态性,发挥动态监控的日常监管和威慑作用。反之,动态监控的数据受众也可以部分开放给审计、纪委等检查部门,将违规情况第一时间报送相关部门,通过带着问题按照属地原则进行委托核查,不仅是严格违规责任追究机制的有效手段,也为外部监督反馈了单位违规的第一手数据和信息资料。 

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第五章 结论 
在当前财政管理数字化转型的过程中,财政预算动态监控作为运用大数据手段提升政府治理效能的财政监管举措,在防控资金支付风险并强化政府受托监管责任中都产生了极为重要的作用。财政预算动态监控从日常监管角度出发,将资金安全防控和财政业务管理深度融合,能够从源头上阻断并遏制财政资金违规使用的现象。动态监控只有在不断成熟完善中突破体制机制、技术发展、思维方式等方面的障碍限制,国库统一支付改革和预算管理改革才能取得实质的进步。 本文通过对杭州市财政预算动态监控建设的践分析,针对动态监控体系建设存在的问题,从深化配套改革完善制度保障、提升监控平台智能化以及优化动态监控运行机制等三个角度提出完善建议.首先要扎紧约束权力的“制度笼子”.以《预算法》为重要发力点,在财政部门内部厘清支付和监管的权责清单,将预算管理和财政监督有效衔接;其次,打铁还需自身硬。
参考文献(略)