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黑龙江省天保工程区绩效评价及影响因素研究
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  • 用途:硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:若诗
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  • 论文编号:el2021082007323622788
  • 日期:2021-08-22
  • 来源:上海论文网
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本文是管理论文,森林公园、自然保护区面积占比明显提升,资源保护强度得到显著提高;森林及生态用地得到保护、保护了林区自然风光及物种多样性、丰富了旅游资源,保护公益林目标逐步实现,森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量增加使森林资源规模逐渐增加,天然林恢复性增长,保护天然林目标逐步实现,生态效益、生态环境逐渐改善,保障了森林生态系统和其功能的发挥,生态安全得到保障,“天保工程”的生态建设目标得以良好实现。(2)1997-2019年天保工程产业子系统绩效值在0.0134-0.7655间,先水平波动后呈逐年波动上升态势,绩效等级水平经历了略有下降—变化不大—略有好转—变得较好的向好转变,2018年逼近“变得很好”绩效等级水平。这是由于生态产业和产品的发展、预备资源的培育,加快了林区产业结构调整,经济恢复性发展、实现用人工林生产木材方式转变的目标,林业产业结构有向合理化和高级化发展的倾向,推动了林业产业的发展和林区经济效益提高,“天保工程”的产业发展目标得以良好实现。本研究有利于林区天保工程绩效评价方法论的不断丰富与拓展本文在借鉴前人成果的基础上,通过对黑龙江省天保工程区天保工程绩效评价进行具体分析,为天保工程绩效评价提供方法论支撑,为天保工程区天保工程绩效的提升与改善,提供了新的研究思路与分析内容,为天保工程绩效的政策选择,提供了可资借鉴的理论根据。

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1绪论

 

对工程区天保工程绩效的跟踪评价,目的在于于发现天保工程实施中的驱动因素和障碍因素,从而有的放矢地采取措施落实天保工程方案策略,提升天保工程区整体发展能力。(1)为天保工程绩效评价理论确立更加科学的目标与评价方法对天保工程现状的分析,推动经济由粗放型増长转变向少消耗、少排放、高效利用的集约式方式转轨,坚持可持续性发展,提升以政府为中心的天保工程绩效发展,为天保工程综合治理环境与经济决策提供参考,从根本上树立正确的生态建设绩效观。摆脱仅限于定性分析带来的模糊结论,使得天保工程区域绩效评价结果能在纵向乃至横向范围内具有较强的可比性,尽可能真实的反映天保工程绩效水平,进而提出更加科学的政策建议,为促进天保工程区的发展提供一些参考意见。(2)为甄别天保工程绩效驱动因素和障碍因素提供分析工具基于熵权的TOPSIS保工程区绩效综合评价模型,分别构建黑龙江省天保工程区天保工程绩效驱动因素和障碍因素分析模型,对1997-2019年黑龙江省天保工程区绩效驱动因素和障碍因素进行甄别,找出影响黑龙江省天保工程区天保工程绩效的关键因素,探究黑龙江省天保工程区发展的薄弱环节及优势所在,从而有的放矢地采取措施,精准提升天保工程区发展能力黑龙江省天保工程区森林面积、森林总蓄积量和木材产量均属中国前茅,为我国较为重要的木材产地与供应地,得天独厚的森林资源给天保工程区天保工程绩效的发展夯实了坚固的经济基础,竞争力明显增强。
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2相关理论基础及研究区域概况

 

2.1相关理论基础
一方面,天保工程区森林资源依靠着生态环境里的其它的子体系的健康发展转得以茁壮成长,任意子体系的衰退都会影响森林资源整体的可持续性发展。天保工程区为中国生态薄弱区,生态环境体系及其子体系情况已然逐渐退化。土地、水资源等子体系的互不协调使森林资源成长与发展造成了天然缺陷。另一方面,森林资源子系统的发展状态也影响到国有林区生态环境系统及其内部其他子系统的状态。作为天保工程区生态资源环境体系的首要物质与其再生产的物质基础,天保工程区森林资源起到庞大的生态效益,促进生态资源环境体系的茁壮成长发展。而如若是森林(生态)资源子体系杂乱无章,天保工程区生态资源环境体系及其附属的其它子体系将会迅速退化。区域在可持续发展演化进程中,进行时序演化和空间配置,最终达到林业复合系统区域经济效应、生态效益的最大化。生态子系统是区域生态环境状态,以各种生命为中心,与外界进行交换和能量传递,具有一定的新陈代谢和自我调节机制。林业复合系统中的生态子系统是森林自然资源和森林生态水平,以及外部干预,包括生态保护和外部污染等情况。对于天保工程区来说,经济子系统是围绕以森林资源为基础、为林区发展而进行的各种经济活动,主要指林木的培养种植及采伐,木材的加工制造以及林区的各种林业服务。经济子系统通过社会再生产与生态子系统进行物质、能量、信息的循环和转化。

 

2.2黑龙江省天保工程区概况
区域在可持续发展演化进程中,进行时序演化和空间配置,最终达到林业复合系统区域经济效应、生态效益的最大化。生态子系统是区域生态环境状态,以各种生命为中心,与外界进行交换和能量传递,具有一定的新陈代谢和自我调节机制。林业复合系统中的生态子系统是森林自然资源和森林生态水平,以及外部干预,包括生态保护和外部污染等情况。对于天保工程区来说,经济子系统是围绕以森林资源为基础、为林区发展而进行的各种经济活动,主要指林木的培养种植及采伐,木材的加工制造以及林区的各种林业服务。经济子系统通过社会再生产与生态子系统进行物质、能量、信息的循环和转化。(1)同时,天保工程区天保工程绩效的研究,把林业经济、生态工程与计量经济等方法联合在一起,提升了学科间理论交叉的分析与探究,使天保工程区天保工程绩效评价的理论分析在原有的基础上有所拓宽和延伸。(2)本研究有利于提升黑龙江省天保工程区天保工程绩效竞争力提高和天保工程区天保工程绩效。深入研究黑龙江省天保工程区天保工程绩效的影响因素,探索黑龙江省天保工程区天保工程绩效的进展状况,对推动黑龙江省天保工程区天保工程绩效不断提升与跟踪评价与分析,具有重要的理论与现实意义。
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天保工程区社会子系统绩效评价指数和绩效水平

 

3绩效评价指标体系与模型构建...........17
3.1指标体系构建的原则...........17
3.2绩效评价指标体系构建...........17
3.3指标数据的收集数据来源..........21
4黑龙江省天保工程区绩效评价...........22
4.1熵权的确定...........22
4.2黑龙江省天保工程区各子系统绩效评价...........22
5黑龙江省天保工程区绩效的驱动因素与阻碍因素分析...........29
5.1驱动因素分析模型与阻碍因素分析模型...........29
5.1.1驱动因素分析模型...........29
5.1.2阻碍因素分析模型...........29
5.2驱动因素分析...........29
5.2.1各子系统层驱动因素分析...........29
5.2.2指标层驱动因素分析...........31
5.3阻碍因素分析...........33

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6提升黑龙江省天保工程区绩效的建议

 

6.1继续实施天保工程,增加人工林木材产量
天然林是保持生态平衡的保证,也是人类宝贵的财富。保护天然林是推动社会和谐与可持续性发展保证,它能推动经济、环境等方面协调发展。生态建设不是短期内就能取得明显效益的,森林恢复周期性长,投资大、见效慢。天保工程所呈现的新问题仍未得到解决。所以,应适当延长天保工程期限,通过不断保护天然林,解决经济增长与生态保护二者间问题。黑龙江省天保工程区林木生长周期长,林木至工艺纯熟至少需要几十年至上百年,要使现存超采严重、质量低下的天然林实现完全恢复性生长,至少需几十年。国家准许的天保工程期限为2000-2020年,森林资源恢复与经济及社会协调发展短时间内不可能完美实现。要有效恢复保护天然林,实现真正增长及接续产业发展需经过个过程,应延长天保工程实施期限;但鉴于森林资源完全恢复性生长与可持续经营,天保工程区接续产业的发展,以及国家及市场对木材产品需求,应增加人工林木材产量。森林防火是天保工程区首要大事,是天然林保护必要基础,防火配套设施陈旧,阻碍了防火工作,防火道路毁损失修,部分桥涵陈旧严重,有巨大的安全风险,给黑龙江省天保工程区天然林资源保护带来严重安全隐患,森林火灾扑救设备老化失修,防火运输车辆配备不够,火情监控、情报体系体系设施仍不齐备且有待更新。
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指标层前6位199-2019年阻碍因素和阻碍指数

 

6.2适当调整天保工程方案
由于天保工程政策涉及面广、影响范围大,工程实施与国有森工管理体制、森林资源产权制度等问题密切相关;应差别看待天保工程区中的人工林与天然林森林种类及森工企业办社会与森林经营企业活动性质和天保工程区中的国有、集体与私有林权属。依科学要求,解决天保工程区集体人工林采伐与森林抚育问题,建议国家再扩大并推广天保工程区内人工林商品林采伐经营管理规模。对禁伐区的森林尤其是人工林,建议依中央林业宗旨决定,投放部分造林资金,收购社会上培育的非国有公益林。此外,由中央及地方政府负责依事权界定公益林森林生态效益补偿由中央及地方政府负责。对于天保工程区世行贷款营造的人工林还贷问题应采取办法。天保工程区对单位、集体和农民使用世行贷款。希望国家对因木材禁伐引起的确无法清偿的世行贷款不予追偿(责),确保保护农民利益。天保工程区周边农民受工程实施影响的人居多。因此,需全方位考量保护天然林给农民生活及收入带来的不益,为农民资源结构布局使用的改进提供有关支持,以尽快找到可持续性更强的替代方式,使农民的利益得到切实保障。一般政府在天然林的财政转移资金农民实际上享受不到,所以,应加强对农民税收减免政策的实行。随着天保工程区国有林区改革工作稳步推进,国有资源管理职能与社会行政职能有序移交,国有森工企业社会管理负担不断减轻,历史债务逐年减少。这代表着生态间接天保工程资金支出中,支出占比逐渐变小,可把更多的天保工程支出直接作用于保护与修复天然林的工作,提升天然林保护及恢复效率。

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结论

 

1997-2019年天保工程社会子系统绩效值在0.0102-0.7397间平稳逐年上升态势,绩效等级水平经历了略有下降—变化不大—略有好转—变得较好的良性转变,绩效等级水平在2018年已逼近“变得很好”。主要表现在职工养老、医疗保险及在岗职工年均工资、离退休人员生活费逐渐提高,职工福利保障水平稳步提升、林区民主法治与治安环境得到了长足的改善,促进了林区企业环境、消费环境、家庭环境的改善,“天保工程”的民生与社会稳定目标得以良好实现。(4)1997?-2019年天保工程综合绩效值在0.0115-0.7997间,绩效等级水平经历了略有下降—变化不大略有好转—变得较好的良性转变,综合绩效成效越来越好,保护天然林、改善生态环境、调整产业结构、转岗安置失业职工、社会保障等社会和谐稳定及社会和林区“区”民经济可持续性发展的“天保工程一期及二期”目标得到良好实现。(5)产业子系统是黑龙江省天保工程区天保工程二期中的主要驱动因素,天保工程试点前、天保工程试点期、天保工程一期前6名驱动因素大多为林业第二产业指标;天保工程二期前6位驱动因素为森林旅游与休闲服务产业总产值、食用菌产品产量、当年离退休人员生活费、年内完成林业产业发展投资总额、第一产业涉林产业总产值、林业产业总产值这些指标是黑龙江省天保工程区绩效的主要驱动因素,应予以重点发展。因此应增设该项资金支出项目,对关键问题予以妥善解决。
参考文献(略)