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全面二孩政策背景下公共托育服务供给优化研究——以南昌市为例
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  • 用途:硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:若诗
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  • 论文编号:el2021011120370721351
  • 日期:2021-01-15
  • 来源:上海论文网
本文是管理论文,全面二孩政策出台的目标是调整我国人口结构,使人口出生率达到适宜我国经济社会发展的世代更替水平,但公众生育二孩意愿的低下,导致全面二孩政策无法真正落实。要想实现“全面二孩”的政策目标,最重要的是要优化公共托育服务供给,让适龄家庭毫无后顾之忧,使得生育意愿得以提升。在公共托育服务的经费供给方面,要将发展程度纳入绩效考核体系中、建立合理的成本分担机制。在公共托育服务的人员供给方面,要适当増加编制、改善工作条件、加强在岗培训。优质托育服务对个人发展和社会发展具有深远的影响。但目前为止,在托育服务与公共服务关系问题上还缺乏较为系统、深入的研究。为此,本研究的理论意义还包括从公共服务研究领域出发,在理论上思考分析和探讨托育服务与公共服务的关系,揭示托育服务在我国公共服务领域中的重要性,并为相关领域的研究提供一定的学术参考。

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第1章绪论

 

托育服务问题涉及学前教育和公共服务的问题。从理论意义上来看,教育是一个国家的立国之本,强国之基,它的根本价值在于为国家输送具有多种人才,培养适应国家发展需要的劳动力,从而推动我国不断发展,民族复兴。从现实意义来看,优化公共托育服务供给能使全面二孩政策更好地落实。儿童获得优质托育至少有三大意义:其一是对国家和个人均具有重大的经济与社会回报;其二是有利于妇女稳定就业;其三是有助于推动个人发展的起点公平与社会阶层间的流动。并且,在目前中国高度重视社会治理,强调突出政府的社会服务职能,重视以人为本的新社会经济发展阶段,特别是在当前国家全面落实二孩政策的时期,在政府提升公共托育服务质量、明确政府对婴幼儿照护、教育的公共服务的责任和义务的过程中,本研究的成果能够对政府和社会组织的政策制定起到一定的建言献策作用,为政府和社会组织推进公共托育服务发展,促进家庭二孩生育意愿提升提供一定的政策参考。
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第2章相关概念和理论基础

 

2.1相关概念
从微观层面来看,全面二孩政策对生育行为的影响作用有限,需要公共托育服务来进行配套支持。即使国家已围绕妇女产假及儿童教育等方面出台了相关配套政策,但为提升适龄家庭的生育意愿,促进人口增长的政策目标尚未达成,“生得起,养不起”成了当前育龄夫妇不愿生育二孩的充分理由。故而,还应从公共托育服务方面发力,进一步完善相关政策,缓解当前托育服务供需矛盾,以消除育龄夫妇生育二孩的后顾之忧。从宏观层面来看,全面二孩政策的推行后,我国总和生育率提升不明显,仍与世代更替水平有较大差距,需要出台公共托育服务相关配套政策,实现人口世代更替率水平,优化我国人口结构。有研究显示,若完全放开生育,我国的人口总和生育率达到1.8以上的可能性较低,这并未达到世代更替水平气因此,单单推行全面二孩政策并不能促进我国总和生育率达到预期效果的提升,所以我国政府可制定鼓励引导措施来帮助解决总和生育率低的问题,其中通过优化公共托育服务供给来鼓励生育二孩是最为直接的方式要实现高质量发展,应在幼儿时期进行投资培育,最直接的方式就是建立完备的公共托育服务体系,为有需求的家庭提供促进儿童身心全面发展的服务项目。

 

2.2供雜改革理论
若能充分释放国民在托育服务方面的消费潜力,这对我国经济发展的重要性不容忽视。即使众多家庭对于托育服务方面有着强烈的需求,可托育服务的供给却不能满足公众的需求。有调查统计,托幼机构入托率与家长需求率之间有着很大的缺口。究其原因,托幼机构数量稀少和价格昂贵是导致入托率低的原因。因此,即使此类项目具有准公共物品的性质,不能过度逐利,但其需求巨大,可以预见此类项目极具投资前景。我国政府可采取措施对公共托育服务的投资进行培育。供给侧的新动力:劳动力均衡增长。目前,二孩政策的实施效果不理想的主因是无人看管、影响工作和事业。采取何种措施帮助解决无人看顾的难题,提升众多家庭生育二孩的意愿,完成全面二孩政策出台的目标,构建优质的公共托育服务供给体系这一措施应运而生。它不仅能解放幼儿照料人,使其回归职场,更能促进劳动力中长期的均衡增长。
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第3章南昌市公共托育服务供给现状.................15
3.1调查设计与结果......................15
3.2南昌市公共托育服务供给存在的问题.................18
第4章南昌市公共托育服务供给问题的成因分析.................27
4.1法律法规不完善...........27
4.2考核制度不合理...........28
4.3管理体制不健全...........28
4.4服务意识不到位.............29
第5章供给侧改革理论视角下的公共托育服务供给优化建议...........30
5.1促使公共托育服务的均衡供给...........30
5.2提升公共托育服务的经费供给...........32
5.3加强公共托育服务的人员供给...........33

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第5章供给俩改革理论视角下的公共托育服务供给优化建议

 

5.1促使公共托育服务的均衡供给
一方面要增加公办托幼机构的数量。归属政府相关部门统辖,有正式在编从业人员,收费低且质量好的公办托幼机构是众多家庭在为孩子选择托幼机构时最心仪的。但是我国公办托幼机构数量少,无法满足众多家庭的需求。目前我国各省市制定的学前教育三年行动计划中,均提到增加公办托幼机构的数量,但采取何种措施增加供给并未涉及。首先,可将有条件的国有企业所属托幼机构转办成公办托幼机构,使只面向企业职工子女的福利转为面向社会,帮助公众解决无法入公办园的问题,也能提升公众对该国有企业的认可度,在一定程度上也能促进其发展。另外,政府应在增加更多公办学位的基础上扩大办学规模,并加快对己规划好的公办托幼机构的建设,以满足当前全面二孩政策背景下公众对公办托幼机构的需求。另一方面要加快普惠性民办托幼机构的建设。全面二孩政策的出台至今己有四年,新增加的大量新生儿己到了需要进入托幼机构的年纪,但数量相对较少的公办托幼机构无法满足新增婴幼儿的入托需求,为此应加快普惠性民办托幼机构的建设,满足公众对优质托幼机构的需求,优化我国公共托育服务的供给。

 

5.2提升公共托育服务的经费供给
职位升迁是我国政府官员所追求的多重利益中最重要的,而考核其能否晋升的重要指标则是政绩,因此其行为也受绩效考核内容所引导。地方政府官员对公共托育服务投入经费的多少取决于公共托育发展对其晋升的贡献程度,但是托育服务属于成本和收益不对称的公共物品,其社会经济效益需要经过一段时间才能显现,导致地方政府官员对于公共托育服务的发展不够重视,财政投入甚少。为此,将公共托育服务发展程度纳入政府官员绩效考核体系中,是提升公共托育服务经费供给的一项重要措施,能保障政府提供公共托育服务责任的落实,更是优化政府公共托育服务供给的重要举措。此外,服务型政府的本质是公众需求导向,当前全面二孩政策背景下,公众最迫切的需求就是优化公共托育服务供给,因此,将公共托育服务纳入绩效考核体系中,是建设服务型政府最直接的体现,这一措施的落实能增强政府官员对公共托育服务发展的重视程度,最重要的是能增加其对公共托育服务方面的经费供给,还能消除红黄蓝虐童事件、入优质园难、0-3岁婴幼儿托幼机构数量不足等情况下公众生育二孩存在的诸多顾虑,提升他们生育二孩的意愿。

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第6章结论与展望
我国全面二孩政策至今已推行四年之久,但是生育率并未达到政府和人口专家的预期值,甚至出现了出生人数逐年下降的情况,众多适龄家庭因公共托育服务供给不能满足其当前需求,对生育二孩持有顾虑,存在不敢生的现实情况。在制度供给方面,要尽快促进相关方面立法、建立托幼机构质量监督与评估体系、加大对托幼机构资金支配的监管力度。最后要拓展公共托育服务的内容供给。公共托育服务供给优化与否影响了全面二孩政策的扎实落实。公众的生育意愿不等于生育行为,即使公众有生育二孩的意愿但各方面的压力迫使其不敢将生育二孩付诸于行动。为此,政府可从优化公共托育服务供给方面着手,满足当前公众对于公共托育服务的需求,减轻公众生育二孩的相关压力,有效化解公众部分物质精神负担,使其放心的将生育二孩的意愿转为实际的行动,帮助实现全面二孩政策出台的目标,促进家庭、经济、社会的长远发展。
参考文献(略)