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基于危机管理之乡镇食品安全探索—以T市J镇为例

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:
论文字数:0 论文编号:el2020102107163220976 日期:2020-10-23 16:26 作者:上海论文网
本文是管理论文,食品安全关系到公众的切身利益,责任大于天。我国基层食品安全危机管理工作要从意识、体制机制、信息公开、队伍建设等方面着手,不断提升危机管理能力和水平,方能保障公众“舌尖上的安全”。第一,在提升危机管理意识上,要通过设置科学化的绩效考核方式,强化食品安全危机管理考核比重的方式倒逼领导干部增强危机管理意识;要通过培训演练、新兴媒体等宣传教育渠道提升基层群众的安全意识;要通过“黑名单”、加强处罚等严厉问责机制加强食品生产经营者的安全生产意识。第二,在完善监管体制上,要通过加大对监管领域的技术倾斜,构建注重预防、监管过程全覆盖的监管机制,公众、新闻媒体多元参与舆论监督的方式推动监管体制的不断完善。

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1绪论

 

一是对乡镇食品安全危机管理实践环节发现不足、找准问题、提出对策具有指导意义。当前,我国食品安全问题频发,尤其是乡镇,受技术手段落后、监管困难、公众食品安全危机意识淡薄等多种因素影响,食品安全危机管理更是困难重重,不仅损害了公众的身体健康,更易引起社会的恐慌。因此,研究乡镇食品安全危机管理问题,可以找到我们当前存在的不足,查明问题存在的原因,为解决乡镇食品安全危机管理事件提供更好的改进措施。二是对保障公众生命财产安全,维系政府公信力,维护社会和谐稳定具有重要意义。食品安全问题的暴发不仅损害公众的身体健康和生命安全,其应急处置不当还极易引发大规模不满及恐慌,降低公众对政府的信任,导致政府公信力下降,不利于社会的和谐稳定。因此,基于危机管理对乡镇食品安全的现状、问题及对策进行探讨,有利于保障公众权益,重树对政府的信心,对维护社会安定团结具有重大意义。三是对降低食品安全问题不良影响,提高乡镇食品安全危机管理水平,促进社会长远发展具有重要意义。
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2基本概念及理论基础

 

2.1基本概念
食品安全危机一般分为显性食品安全危机和隐性食品安全危机。食品安全事件发生的原因、过程、危害可以直接或是通过判断被人们所获知;隐性食品安全危机,食品安全事件发生的原因、过程及危害必须通过特定的技术手段或是当前条件下无法被人们所获知。食品安全危机具有预示性、爆发性、专业性、广泛性、非线性五个特征。预示性,即食品安全事件发生之前都有一定的征兆;爆发性,指食品安全事件的发生具有群体性,常常在某一地区或某一群体中产生恶劣影响;专业性,指食品安全事件发生的原因涉及生物、物理、化学等多个领域,且管理机构职能交叠、责任界限不清,因而专业性特征明显;广泛性,“民以食为天”,食物与每个人的生活都息息相关,因而食品安全事件影响广泛;非线性,指食品安全事件发生原因复杂,过程难以预测,难以摸清规律。
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2.2理论基础
政府在公共危机事件的产生、发展中,对于危机所采取的措施及对策,从而减轻甚至消除危机的损害。公共危机管理区别于私人领域的危机管理,它强调的是管理主体、管理目标管理领域及管理利益的公共性。公共危机管理有计划、有组织、动态且可持续,是政府为应对可能或已经发生的突发事件,而采取的一系列管理活动,是不同于通常状态下的政府行政管理行为。通常在国内,我们更多地称之为“应急管理”。在中国,我们强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”,这是公共危机管理的多元主体;公共危机管理的客体为突发事件,根据《突发事件应对法》规定,突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,公共危机管理即是对上述四种突发事件的管理;公共危机管理的管理过程是贯穿事前、事发、事中、事后的全过程,这也充分体现了“预防为主、常备不懈”的应急管理理念。

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3J镇食品安全危机管理现状及案例分析...........................................................................12
3.1J镇概况............................................................................................................................12
3.2J镇食品安全危机管理现状............................................................................................12
3.3J镇食品安全突发事件典型案例分析............................................................................15
4J镇食品安全危机管理中存在的问题及原因分析...........................................................19
4.1J镇食品安全危机管理中存在的问题............................................................................19
4.2J镇食品安全危机管理中存在问题的原因分析............................................................23
5国外食品安全危机管理经验借鉴......................................................................................28
5.1美国食品安全危机管理经验...........................................................................................28
5.3日本食品安全危机管理经验...........................................................................................31

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6提升乡镇食品安全危机管理能力的对策

 

6.1提高食品安全危机管理意识
当前,我国对进行不当、违法经营的食品生产经营者普遍存在处罚较轻的现象,尤其在乡镇,这种现象更为明显。口头警告、适当罚款、限期整改等较柔和的手段成为处罚的主要方式,这些手段对于食品生产经营者来说不痛不痒,无法动摇根本,难以产生有效震慑力,故食品生产经营者们普遍安全生产意识淡薄,在利益的驱动下,不断触及食品安全红线,损害消费者们健康。故加快建立对食品生产经营者的严厉问责机制刻不容缓。一是建立食品从业者“黑名单”。将有重大违法、违规行为的食品生产经营者纳入食品行业“黑名单”,在全国范围内进行公开,并强制规定“黑名单”从业者永远不能再从事食品领域相关经营活动。二是加强经济、行政处罚。对不当经营者采取严厉措施予以重罚,通过巨额罚款、行政处罚等手段震慑食品生产经营者,提高其违规违法成本,确保他们时刻绷紧食品生产“安全弦”。

 

6.2健全食品安全组织管理机构
成立应急管理办公室负总责,食药所、食安办、教办、卫生院、农办等相关职能部门为成员的食品安全危机管理领导小组,统管乡镇食品安全危机管理领域的所有工作。进一步明确各职能部门的权限与责任,在各部门各司其职、各负其责的基础上,联合开展好危机预警、宣传教育培训、应急演练、信息收集与公开、食品安全监管、应急救援等各项工作,确保将多部门协调联动机制贯穿于整个食品安全危机管理过程,充分发挥部门合力,齐抓共管,让部门职能发挥最大功效。一直以来,乡镇的食品安全危机管理工作都是重“治理”、轻“预防”,将监管的重点放在最终产品上,将主要精力集中于突发事件的处置上,从而导致食品安全问题叠发,且难以得到有效缓解。而学习美国的先进经验,建立起食品安全危机管理事前预警机制,则将监管重点转移到食品生产的过程当中,侧重于对食品安全隐患进行防范预警,确保在危机发生前就能立马采取相关应急措施,从而提前切断了问题根源,及时消除食品安全隐患。

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7结语
第四,在建立沟通机制上,要通过搭建政府内部跨地区、跨部门、跨层级的信息共享平台,加强对外信息公开的方式促进食品安全信息的互联互通。第五,在建设专业队伍上,要通过增设编制、扩大招考等方式提高基层专业人员数量和质量;要通过引进专家、加强培训交流等方式加强应急专家队伍建设;要建设企业、公众、社会团体组织多元参与的应急志愿者队伍;要通过保障培训演练课时、加大培训参与度、增加培训投入的方式加强对应急救援队伍的培训演练,提升队伍的应急救援水平。本文的研究虽然取得了一些进展,但是还存在一些不足,需要更进一步地完善及研究。主要有以下几点:1、如何用具体可量化的指标来科学评判食品安全危机管理成效的问题尚未解决。2、物资保障来源渠道较窄,未提供更多有效解决途径。3、以J镇为例,以点带面,分析整个基层的食品安全危机管理工作,可能在部分个性问题上挖掘不够深入,下一步需扩充案例库,尽量增加研究个体数量及代表性,使论证结果更加全面。
参考文献(略)
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