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基于预算绩效的航天510所科研项目资金管理思考
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:26556
  • 论文编号:el2021112519223325466
  • 日期:2021-11-25
  • 来源:上海论文网

工商管理论文哪里有?笔者认为不断完善航天 510 所的科研项目预算绩效评价体系,增强预算评价结果的运用。要根据航天 510 所科研项目预算绩效评价具体实施的情况,不断的完善预算绩效评价指标,让绩效评价指标更科学合理也更符合航天 510 所的情况。要高度重视预算评价结果的运用,只有将反馈的绩效评价结果不断的应用的科研项目绩效管理中,才能不断的提高科研项目预算绩效管理水平。


1 绪论


1.2.2 国外文献综述

在许多发达国家中,科研项目资金预算管理的相关研究比较成熟,有许多优点可以进行借鉴。

(1)科研项目资金预算管理的相关研究

Barton 在 2007 年提出,科研项目承担单位的上级部门要运行审计监察等各种手段对科研项目实施过程进行监督管理。对应科研项目经费执行过程表现的优秀单位,应给予相应的物质和精神奖励。相反对于执行过程混乱的单位,要给与全行业通报批评,同时扣减下一年度相应的预算[6]。

Mika Nieminen 在 2010 年提出,项目承担单位建立科研预算绩效考核制度,按照管理规定督促执行,对出现违规套取科研经费的要加大惩罚力度,同时对科研经费使用纳入科研诚信体系框架中。

Otto Auranen(2010)认为,开展科研活动时要围绕预算开展,同时还加强对科研人员的培训,通过对财务专业知识和相关规章制度的学习,开展绩效评价奖惩工作,提高科研人员的预算管理意识[18]。(2)科研项目预算绩效管理的相关研究Torben ScAubert(2009)认为建立单位科研项目预算考核办法和考核机制,运用好预算绩效考核结果进行奖惩[6]。

Miles (2010)认为开展预算绩效评价工作最关键的是要通过建立科学的模型来选择合理的评价指标,并提出了科学准确的设置指标的具体方法,同时要通过不断的实践来验证相关绩效指标的科学性,不断的完善绩效指标[10]。

Dinna(2011)认为,通过预算绩效信息系统采集相关信息,建立预算绩效考核制度。通过开展绩效管理可以调动科研人员的积极性,应建立一个以资金为源头的动态评价系统。

Joyce(2011)认为预算管理是整个科研项目管理中最关键一环,必须把科研项目预算绩效考核制度贯穿到科研项目管理制度中去,通过绩效管理的手段加强科研项目管理,提高科研经费管理水平。

图 1.1 论文研究框架

图 1.1 论文研究框架

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3 航天 510 所科研项目资金管理现状评价


3.1 航天 510 所概况

3.1.1 航天 510 简介

中国航天科技集团公司第五研究院第五一〇研究所成立于 1962 年,位于甘肃省兰州市,是我国最早从事真空科学技术的专业研究所。现隶属于中国空间技术研究院,是国内最早一批开展空间飞行器研究和试制的单位,是我国航空技术领域的重要企业,多年来一直坚持“以技术促产品,以产品促发展”的科研思路。航天 510 所主要有电推进系统、二次电源等十多项航空专业产品,研制开发了电场测量仪、空间质谱计、月壤封装装置等新型科学有效载荷。在我国卫星、船型号中都配套了航天 510 所的产品,近年来航天 510 所不断的拓展应用很多民用产品,在市场上也有着较好的口碑。

50 余年来,航天 510 所主要有航天特种制造与表面工程技术、二次电源与空间仪表技术、航天特种动力技术等五大学科领域方向,目前拥有“表面工程技术”、“真空低温技术与物理”等 3 个国防科技重点实验室,2 个国家级检验计量中心。同时建有空间电推进技术核心专业实验室、量子频标电真空核心实验室和原材料保证中心等研发机构。全所共有 15 个管理部门,设有 9 个研究室(中心),2 个事业部和 3 个公司。

建所以来,承担了总装“973”项目、“探索一代”专项、国家自然科学基金项目等多项创新性、前瞻性重大基础研究项目。同时积极发展民用产业,依托航天优势技术,研发出如矿用救生装备、高端真空装备等一批优良民用产品,快速提升了经济规模,形成了军民融合发展的新局面。

航天 510 所现拥有在职职工七百多人,包括国家级学术技术带头人、享受政府特殊津贴专家等高层次人才 65 人。研究所成立以来,取得有影响巨大的科研成果三百多项,其中国家三大奖项有 14 项,获得国家专利优秀奖 1 项,国家级其它奖励 40 项,各类省部级奖项 200 余项。

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5 航天 510 所科研项目资金预算绩效评价的实施


5.1 预算绩效目标设定

(一)预算绩效目标定义

预算绩效目标是指预算资金在一定期限内达到的产出和效果。设定科学合理预算绩效目标是建立项目库、编制项目预算、实施预算绩效监控、开展预算绩效评价等的主要依据内容。设定预算绩效目标要能够清晰反映预算资金的预期产出和效果,并以相应的绩效目标予以量化、细化描述。

(二)设定绩效目标遵循原则和要求

预算绩效管理最重要的原则是要坚持绩效目标导向,科学合理的绩效目标是有效开展绩效评价的前提条件。绩效目标的设定要遵循“指向明确、量化细化、合理可行、相应匹配”的原则。指向明确是指绩效目标要和科研项目预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关;量化细化是指绩效目标要从数量、质量、成本、时效等各方面进行细化、量化;合理可行是指绩效目标要经过调查研究和科学论证,一定时期可以实现;相应匹配是指绩效目标要与计划期的任务数相对应,与预算确定投资额相匹配。

(三)设计航天 510 所绩效目标申报表

绩效目标申报表是设定绩效目标的表现形式,按照上述要求,设定一个科学合理的绩效目标申报表是加强预算绩效目标管理最重要的任务,如果设定的预算绩效是不科学的,那整个预算绩效评价得出的结果也是不准确的。

航天 510 所在设定绩效目标时,需要项目负责人、科技处和财务处的协作完成,依据国家项目每个类型的具体情况,通过对科研项目财务数据的统计分析,评价并设定科学合理的绩效目标,主要是根据科研项目实际完成情况推断绩效目标设置是否合理。最后,根据各种因素制定科研经费绩效目标。

图 2.1 科研项目委托代理关系

图 2.1 科研项目委托代理关系

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5.2 预算绩效目标审核

(一)定义

预算绩效目标审核是指主管部门对有关单位填报的绩效目标进行审查核实,并将审查意见反馈给项目填报单位,并督促项目单位修改完善绩效目标的过程。

(二)遵循原则

开展绩效目标审核工作要遵循“谁分配资金、谁审核目标”的原则,根据工作需要也可以委托第三方予以审核。

(三)审核内容

绩效目标的审核内容包括四个方面:完整性审核、相关性审核、适当性审核和可行性审核。其中完整性审核是指内容是否完整、目标是否清晰;相关性审核是指科研项目绩效目标的设定应与科研任务相关;适当性审核是指科研项目的资金规模大小要和绩效目标高低相匹配;可行性审核主要是指绩效目标是否经过科学合理论证,技术路线是否可行,绩效目标能否实现。

航天510 所对科研项目的绩效目标审核使用具体采用定性审核和定量审核相结合的方式进行绩效目标审核。审核结果具体分为“A”(分值的 90%-100%)、“B”(分值的 80%-90%)、“C”(分值的 70%-80%)、“D”(分值的 60%-70%)四个不同等级,“A”为最优,“D”为最差,考核等级是项目预算能否得到批复的一个重要指标。

绩效目标审核内容主要包括四个方面八项内容,各单位可以根据单位实际情况和不同项目情况对八项内容按照四个相应等级进行打分,同时根据打分情况评选项目绩效目标的最终得分等级。科技处对上述绩效目标审核内容给出每一项内容具体审核意见,同时依据打分情况,确定“综合评定级别”。最后绩效目标申报表中“总体意见”一栏中给出该项项目绩效目标的完成情况是否符合要求。

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6 研究结论和实施建议


6.1 研究结论

航天 510 所开展预算绩效管理是对科研资金预算管理的一种新的实践,通过开展预算绩效评价工作进一步加强了科研项目资金管理,在不断的实践中,逐渐完善了评价指标和标准,逐渐形成具有本单位特点的预算绩效评价体系。总结全文可以得出以下结论:

第一,本文将科研项目预算管理与绩效管理有机结合,通过构建科研项目预算绩效评价体系对科研项目进行绩效评价,为航天 510 所提高科研经费管理水平提供了一个有效的解决方案。

第二,在开展航天 510 所科研项目预算绩效评价体系过程中,可以看出对科研项目资金开展预算绩效管理能够增加科研人员和科研管理人员的预算绩效意识,能够提高航天 510 所科研经费的管理水平,有助于让科研经费的产生更大经济效益和社会效益。

第三,在开展科研项目经费推行“包干制”试点大背景下,科研项目资金管理将更加注重预算绩效的管理,建立科研项目预算绩效评价体系,开展对科研项目预算绩效评价是未来科研项目资金管理一个重要思路。科学技术是第一生产力,科学研究是社会发展和不断进步的源泉。

科技兴则民族兴,科技强则国家强。在科技竞争日趋激烈的今天,社会经济发展比历史上任何时间都需要科技支撑,科研工作已经被赋予新的历史使命,国家高度重视科技创新战略,不断的在加大科研经费的投入。如何能够做到在创新研究基础上又能够规范科研项目资金管理,是我国科研机构面临的重要项目之一。要解决这一难题,必须从各单位的实际情况出发,不断的提升科研项目活动参与者的预算绩效管理意识。通过开展预算绩效评价工作,不断的完善预算绩效评价体系,提高科研资金的经济效益和社会效益。本文研究中以航天510 所科研项目资金管理为例,分析了航天 510 所在科研项目资金管理的问题,结合航天 510 所的科研项目管理特点构建了预算绩效评价体系并给出实施建议。但由于本次研究在时间上和资源上的局限性,没有进一步对科研项目经费预算绩效管理进行更深入的探讨,也期待后续研究能够探索出适用各行业预算绩效评价体系。

参考文献(略)

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