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灾后重建项目造价管理与控制方法研究

时间:2015-10-05 18:27来源:www.e-lunwen.com 作者:lgg 点击:
本文是工程造价毕业论文,本文通过对己完成重建目标的泣川地震灾区恢复重建项目造价影响因素分解,细致剖析项目造价的各项构成,结合重建期间社会人力、生活、物资成本的变动

1.导论


1.1选题的目的及意义
2008年5月12日14点28分,四川省泣川地区发生8. 0级强烈地震,波及范围包括四川、陕西等16个省、自治区。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。四川地震重灾区面积达到10万平方千米,涉及阿现、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个市、州,严重受灾县区达44个,受灾乡镇1061个,直接受灾人数1000多万人,根据2008年9月政府调查评估,此次汉川地震的直接经济损失达8451亿元人民币,其中四川省损失占总损失的91.3%。随着地震救灾工作的推进,中国政府相继发布的《国务院办公厅关于印发汉川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知》和《国家汉川地震灾后恢复重建总体规划》,对灾后重建提出相应的应对措施:根据受灾县(市)灾情程度,将四川省18个县(市),以及甘肃、陕西省受灾严重地区作为受援方,按照“一省帮一重灾县”的原则,依据支援方经济能力和受援方灾情程度,合理配置力量,建立对口支援机制;同时提出了 “三年内基本完成重建任务,力争将人民生活水平和生活环境超越震前五到十年”的目标⑴。笔者作为从事工程项目造价咨询工作的一员,有幸参与了极重灾区汉川县城所在地威州镇灾后恢复重建、以及阿坝州黑水、小金等灾区灾后重建工作,并就灾后重建项目的造价管理与控制方法有一定的经历积累与经验积淀,本文正是在此基础上加以总结、提炼而成。工程项目管理的三大目标即投资、质量、进度,灾后重建项目工程概不例外。
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1.2研究思路和方法
论文围绕“灾后重建项目造价管理与控制方法”这一课题进行研究,具体研究思路如下:第一章为导论,主要从次川地震灾后恢复重建这一特殊背景入手,通过初步分析,提出灾后重建项目造价控制和投资管理研究的意义。第二章介绍了国内外应急管理理论与实践、工程造价控制理论,系统梳理国内外应急管理发展轨迹,重点介绍我国建设项目工程造价控制和投资管理发展历程,探就造价控制与应急管理的内在联系与规律。第三章介绍了泣川威州镇灾前灾后概况,针对威州镇受灾特点,分析灾后恢复重建中客观存在的造价管理与控制的具体问题,并概略剖析影响工程造价和投资的主要因素。第四章为理论重点部分,结合泣川威州镇项目群管理现状,提出构成重建造价的人工、材料(设备)、机械及各项管理费用的测算控制方法,结合影响工程造价的地域因素、重建环境因素等,提出包括成本测算、合同条款、过程监控等措施。第五章为总结与建议,通过概述文章内容,对全文进行总结,针对汉川威州镇灾后重建项目造价管理与控制工作提出一些建议。
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2.国内外灾后重建管理与工程造价管理基本理论


2. 1国内外灾后重建管理理论
灾后重建管理是应急管理的一个核心结构,对于中国而言,“应急管理”这一术语及管理理念属舶来品。联合国国际减灾战略在《术语:灾害风险削减的基本词汇》中提出,应急管理的生命周期包括四个阶段:减缓、准备、响应与恢复。“恢复”既指按照最低运行标准复原基本生活支持系统的短期行为,也指推动社会生活恢复常态的长期活动。恢复开始于灾害即将结束时,一直持续到社会恢复原状,而恢复措施包括短期措施与长期措施,短期措施有救助与恢复,如清理废墟、提供临时住房,长期措施包括重建,即重建主要建筑,包括楼房、道路、桥梁和大坝,振兴影响区的经济系统,使灾区的生活质量恢复到与灾前同一水平、甚至高于灾前水平。从这个意义上看,恢复重建是应急管理过程中实现转“危”为“机”的重要过程,既是挑战,也是机遇[2]。重建并不仅仅意味着使社会经济恢复到灾前状态,重建更体现巨大的超越性,减少潜在的致灾因素。如日本在阪神地震发生后,基础设施和房屋不仅仅是恢复原状,而且增强了抗震能力。因此,为处理好重建与减缓、眼前与长远的关系,重建还需遵循“政府主导、公众参与、全面恢复、突出重点、防灾减灾、寻求发展”等基本原则,尽快恢复灾区的生产、生活秩序,消除灾害带来的影响,进一步增强抵御灾害的能力,使灾害成为灾区经济社会发展的新起点。针对灾后恢复重建步骤,汇集与比较中外学者理论研究,其基本过程都可分为:准备阶段——计划阶段——实施阶段——验收阶段——反思阶段。
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2. 2工程造价管理基本理论
工程造价管理(Construction Cost Management)是以建设项目划分内容为对象,研究其在建设决策、设计、釆购、实施、梭工等全过程中确定和控制工程造价内容的理论、方法,以及工程造价的基本运行和发展规律;即运用一切手段,解决工程建设活动中造价的预测、估算、结算等问题、及对工程管理、工程经济等影响分析,进而寻求相应方法与对策以提高经济效益和管理效益。工程造价的合理确定和有效控制是造价管理的核心内容。“工程造价”尚无统一的定义,当前较有代表性的观点有两种:第一种观点认为,工程造价是指建设一项工程所付出的预期或实际开支、汇总形成的全部资产投资费用,这一种观点关注固定资产积累过程;第二种观点认为,工程造价是指建设一项工程过程中,由市场、供给、合同等形成的预期或实际人工、设备、材料、技术、管理等构成的建筑安装工程总价格,这一种观点关注固定资产中核心部分——建安造价的形成过程。无论以上何种观点,其关注的关键点都是固定资产总额达60%以上建筑安装工程造价。工程造价管理是在探索和遵循工程造价运动的结构、内在运动规律基础上,充分运用技术、经济、法津、合同等手段形式,解决工程造价的合理确定与有效控制等客观问题,达到提高经济效益和管理效益的全部活动。工程造价有两种含义决定了工程造价管理也有两种含义:一是建设工程投资费用管理:二是建设工程价格管理。建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴,是为实现投资预期效益或目的,采用预测、估算、预算、确定、结算等手段控制项目造价及其变化的一系列活动。
……


3.震后威州镇重建工作情况分析 ..........25
3.1威州镇基本情况......... 25
3.2威州镇地震损失情况......... 26
3.3威州镇援建情况......... 26
3.4重建中影响项目造价的因素......... 27
3.5小结 .........29
4.灾后重建项目造价管理与控制方法......... 30
4.1造价构成的测算分析 .........30
4.2重建工程的创新型招标方式与招标控制价评审......... 36
4.3重建工程的限额设计控制......... 39
4.4重建工程施工阶段全过程造价控制......... 41
4.5重建工程项目审计......... 46
5.总结与运用......... 50


4.灾后重建项目造价管理与控制方法


4.1造价构成的测算分析
建设工程造价主要由人工费、材料费和机械费组成。通过对震前工程项目费用分析:人工费在建筑安装工程造价中占10%-15%,机械费在建筑工程造价中占10%~20%,建筑材料费用在建筑安装工程造价中占65%左右。震后,由于区域性材料供需失衡,造成人工、材料、机械成本飞涨,直接反映在灾后重建项目造价上,其造价必然上涨,但各费用上涨对造价的影响程度需进行重新测算,以利于整个投资的预期控制与建设施工过程中合同管理。目前,我国工程定额计价模式的主要计价依据为国家、省、地区、有关行业颁发的指导性计量计价定额,定额的项目划分一般按施工工序分项;《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003或GB50500-2008)中的工程量清单和措施项目划分也同样参照定额项目划分方法进行,以实现计价规范与计价定额之间的衔接与过渡。无论是定额计价法,还是2003年以后国家推行的清单计价规范要求,其费用都由人工费、材料费、机械台班费等组成。为利于与国际计价模式接轨、充分实现“量价分离”的原则,四川省于2004年颁发了《四川省建设工程工程量清单计价定额》,以适用于四川省行政区域内的工程建设项目工程量清单计价,它是编审建设工程设计概算、施工图预算、标底、梭工结算、调解处理工程造价纠纷、鉴定及控制工程造价的依据,是招标人组合清单项目综合单价.


…………


结论


我国应急管理体系建设起步晚,2003年“非典”以后我国应急管理体系建设才真正意义的起步,2008年在全国人大会议上,国务院郑重宣布:“全国应急管理体系基本建立”。与国际发达国家应急管理运行模式横向比较,中国应急管理还有很多的问题需要探索。汶川大地震,震痛整个中国。大灾过后,我们在总结正面的经验的同时,更需要冷静地思考和研究应急重建管理中存在的诸多因素,为今后及时正确地处理突发灾害提供科学的依据和有效的解决方案和手段。大灾之后,灾后重建资金如何有效、合理的使用,政府的社会职能如何有效发挥,如何减少政府的负担,最大限度的节约灾后重建资金,保证灾后重建工程项目的顺利实施,这些都无不与造价控制、管理有关。通过对重建建设的经验总结,提出对灾后重建项目造价控制的一些建议是必要的。灾后恢复重建时间紧迫、涉及从规划、设计、采购、施工、验收交付等全过程、管理专业要求很高,必然需要建立一个责任感强、专业技术人员齐备、管理流程清晰的项目管理组织(造价咨询机构)。在既有政府及行业管理机构难以承担时,专业化的项目管理组织(造价咨询机构)被引入,不疑为有效的选择。引入专业化的项目管理组织既能达到对灾后重建项目工程造价进行有效控制的目标,也能对灾后重建工程的质量、工期及其各个方面起到控制、管理等作用,是灾后重建项目管理模式下可行可靠的选择。同时通过灾后恢复项目管理过程的参与、实践,能锻炼一大批从事项目管理的专业人员,有助于项目管理思路与理念的扩展。
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参考文献(略) 

(责任编辑:gufeng)
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