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基于国土空间规划之城乡融合发展探析

日期:2020-09-28 21:50 作者:上海论文网 编辑:若诗 点击次数:86
销售价格:150 论文编号:el2020092501410020886 论文字数:3937 所属栏目:工程论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是工程论文,本文在充分认知国土空间背景的基础上,结合当前学者针对城乡融合评价体系的系统研究,重新构筑了国土空间背景下的大都市区城乡融合评价体系,该体系涵盖了城乡生活融合

本文在总结了国内外研究现状的基础上,指出了国土空间背景下城乡融合发展研究的不足之处,通过阐述城乡空间问题以及国土空间背景下的城乡空间融合目标,构建了城乡融合评价体系,并结合郑州大都市区,对大量的数据进行定性与定量分析,最终形成了国土空间背景下郑州大都市区城乡融合发展策略的内容。现将主要的结论表述如下:(1)国土空间规划背景赋予了城乡融合新的发展内涵,对城乡“三生”空间提出新的要求。一是要建立起城乡共生的“三生”空间系统;二是要建立高效有序的城乡空间,追求合理区位与最佳效益。在这样的要求下,国土空间规划背景下的城乡融合必须形成生态、生产、生活三大空间的融合,即形成城乡优质的生态空间、高效的生产空间、宜居的生活空间,且每一类空间的城乡融合都可以用具体的指标进行量化。(2)城乡生产融合、城乡生态环境融合、城乡经济融合、城乡社会融合五个方面,能够客观评价大都市区城乡融合发展的水平,将为国土空间规划背景下的大都市区城乡融合发展评价体系提供理论借鉴。

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1绪论

 

城乡融合的概念很容易与城乡统筹,对其概念的界定尚未明晰。城乡融合因其涉及的学科众多,包括经济学、社会学、生态与环境科学、地理科学、管理学、城乡规划学等,不同学科的研究视角不同,对城乡融合概念也有着不同的定义。在经济学领域,学者们主要考虑到经济发展的自然规律以及生产要素的科学安排,认为城乡融合应该加强城市与乡村的经济流动与协同,优化分工,以取得最大的经济效益。社会学领域与人类学领域认为城乡融合应打破发达的城市与相对落后的乡村之间的壁垒,最终要消灭城乡之间的差别,从而实现城乡融为一体。城乡规划领域把研究焦点主要聚集在城乡相结合的空间上,系统安排各种用地、设施等。生态学领域认为城乡融合要对城乡生态环境进行有机融合,保护城乡生态本底安全,积极营造绿色环境,构建城乡一体的生态格局。其他学科领域认为城乡融合还应包括的内容为:城乡制度制定上相互衔接,生产要素市场开放流通,产业发展相互协同,教育和医疗等社会保障全面覆盖,城乡道路、市政等基础设施建设合理连接,公共服务资源共建、共享,环境资源开发与保护相互协调,城乡空间功能合理、布局科学。还有一些学者认为城乡融合要实现城乡各种资源要素开放互流,合理配置及高效利用,城乡之间基本无差距,城乡之间相互依赖、共存[9]。
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2国土空间规划背景下的城乡融合目标

 

2.1空间规划体系的重构
与此同时,每一个规划体系的发展也不尽相同,具体表现两个方面,其一,基础性的规划诸如详细规划发展并不牢固。控制性详细规划是城乡建设的控制依据,是建设的基础,但存在审批职能合一、程序不规范、裁决权力过于集中等问题,导致城市建设引导缺乏科学性,同时存在规划内容覆盖范围小,技术薄弱,缺乏实用性等问题;发展规划面向的层级较高,无详细规划;国土资源规划缺少针对具体土地资源诸如农地、林地等更加详细的整治管理引导。其二,各个规划体系的内容侧重点不同。发展规划重视目标,通过设置明确的目标体系来对政府进行考核,长期以来,该规划被认为是管“目标”的规划,但没有空间落实。土地规划偏重于土地管理,重在保护,轻开发,建立了耕地保护、基本农田保护、土地监察与违法处置等众多管制制度,带有较强的管理特征。
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2.2城乡融合空间问题与需求
城乡融合最终要落在空间上,空间是整合城乡关系并解决其矛盾冲突的载体,不管是政策的制定,规划的实施等最终都要落实到空间上,没有空间的承载,发展思路、措施都会变得没有意义,因此,可以将空间认为是城乡融合的根本。国土空间规划背景下的城乡融合发展并不以消灭城乡之间差别为最终目的,而是充分尊重两者当前形态,保留特色,实现城市与乡村各要素自由流动,空间相互渗透,形成空间联系密切、功能相互配合,利益共生、开放包容的城乡复合系统。面临新的形势,城镇与乡村的生产空间、生态空间、生活空间也逐渐产生了众多新的问题。国土空间规划应当直面城乡问题,尊重城乡诉求,妥善处理城乡关系。
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3国土空间规划背景下的城乡融合评价体系的构建................................................28
3.1城乡融合评价指标体系的构建.......................................................................28
3.2城乡融合评价方法及阶段划分.......................................................................34
3.3评价指标体系权重确定...................................................................................37
4郑州大都市区城乡融合水平测度............................................................................42
4.1研究区域概况...................................................................................................42
4.2郑州大都市区城乡融合水平测度...................................................................47
4.3郑州大都市区城乡融合分析...........................................................................54
5国土空间规划背景下郑州大都市区城乡融合策略................................................63
5.1推进规划编制,集约利用城乡土地...............................................................63
5.2统筹资源配置,促进城乡产业发展...............................................................65
5.3完善基础设施,提升城乡生活品质...............................................................67

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5国土空间规划背景下郑州大都市区城乡融合策略

 

5.1推进规划编制,集约利用城乡土地
深化体制改革的关键在于消除城乡之间的制度障碍,实现社会的公平正义,这些制度涉及城乡的市场秩序、土地、户籍等方面。目前的市场机制具有偏向性,在资源配置等方面多偏向于城镇的发展,为使郑州大都市区城乡要素能够自由流动,需要健全城乡市场秩序。城乡政策的分离使资源未能按照边际收益的高低来进行配置,进而导致要素流动的不均衡性大大增强,鉴于目前乡村的不利地位,对大都市区城乡融合度较低的县市的乡村进行更多的政策扶持以及财政补贴是十分有必要的[93]。针对郑州大都市区城乡融合度较低的县市,如平原示范区、原阳县、尉氏县等县市,也应当积极改革现有的农村土地制度是促进城乡土地资源流通的有效举措,对乡村土地的集体所有制、耕地承包经营、宅基地进行改革,进一步完善乡村“三权”分置制度,鼓励多种形式的土地经营模式,多元保障农民的土地权益。随着农村人口的转移,为实现城乡居民公平享受同等住房、教育、医疗等待遇,需要对户籍制度进行改革,取消目前城乡差异化的户籍制度,放宽各市县城镇落户政策,推动人口要素的自由流动[94]。

 

5.2统筹资源配置,促进城乡产业发展
郑州大都市区城乡融合的基础在于产业融合,当前大都市区整体城乡融合度不高,诸如开封、尉氏县等地区城乡产业融合度相比其他市县则更低。主要原因是过去城乡之间的不平等地位,使得城乡资源要素的双向流通不均衡,造成城乡之间的差距越来越大。并且随着城镇的产业转型、各地产业集聚区的建设及环保压力,乡村产业现状是第一产业利润低,第二产业发展严重受挫,第三产业发展受限,使得城乡产业发展不协调,乡村自身的价值不能充分发挥。因此,为有效加强城乡之间的产业协作,要优化产业空间布局,建立城乡产业协作的机制。城镇具有集聚特征,乡村较为分散,要根据城乡空间布局的特点以及资源禀赋情况,构建科学的城乡产业协作体系。

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6结论与讨论
(3)分析得出郑州大都市区内各市县区的城乡融合发展程度不尽相同,其中郑州市中心城区、新郑市、荥阳市、新密市等区域的城乡融合度较高,尉氏县、原阳县、平原示范区等市县的城乡融合度较低。郑州大都市区处于城乡融合发展中高级阶段,区域性城市体系已经基本成型,中心城市依然处于快速发展和提质阶段,大都市区占全省的经济与人口总量比例在持续上升中。郑州大都市区整体上的城乡融合发展水平具有一定的基础,大中小城市体系发展较为均衡。(4)在国土空间规划背景下,为促进郑州大都市区城乡融合发展,本文构建了四大方面的策略。一是推进规划编制,集约利用城乡土地;二是统筹资源配置,促进城乡产业发展;三是完善基础设施,提升城乡生活品质;四是倡导绿色发展,保护城乡生态环境。这些措施涵盖了经济、社会、生产、生活、生态等方面,能够有效促进城乡资源的全要素流通,缩小城乡居民收入差距,达到所有空间合理高效利用的目的,最终实现郑州大都市区的城乡融合发展。
参考文献(略)
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