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突发公共卫生事件应急响应中跨部门合作探讨——以山西省S县新冠肺炎疫情应急响应为例[安全管理论文]
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  • 编辑:vicky
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  • 论文编号:el2021090811202924965
  • 日期:2021-11-01
  • 来源:上海论文网

公共安全管理论文哪里有?本文在对突发公共卫生事件以及跨部门合作的相关理论和实践进行梳理分析的基础上,选取在 2020 年初发生过新冠肺炎确诊病例的山西省 S 县,了解其在新冠肺炎疫情应急响应中跨部门合作的具体应对情况。通过对 S 县政府新冠肺炎疫情应急领导小组办公室、各相关职能部及乡镇的主要负责人进行访谈,对 S 县在新冠肺炎疫情应急响应中的相关文件进行研读,明确在应急响应中跨部门合作的现状,如合作的动力,合作的领导、沟通、责任模式以及合作网络。

第 1 章 绪论

1.2.1 国外文献综述
国外对跨部门合作的理论研究、突发公共卫生事件的对策研究、从跨部门合作角度应对突发事件的相关文献较多。本节主要对国外跨部门合作的相关理论、合作类型以及合作内容,国外跨部门合作在突发公共卫生事件中的实践经验展开综述。
(1)关于跨部门合作的研究
一是关于跨部门合作理论的研究。加拿大汤普森、麦克艾格和威尔克斯(2007)认为,通过跨部门合作能够优化决策、带来满意结果、通过工作创新达到社会可持续发展,是一种有效的社会治理工具[1]。约翰.布赖森、梅丽莎.米德尔顿(2010)认为部门协同治理是一种有效的工作模式,能够处理政府面对的繁杂社会问题,这种工作模式主要是通过部门间信息共享、资源互换,在与多部门协同过程中完成单一部门无法完成的工作,在协同过程中减少资源浪费,提高部门协同效率[2]。尤金.巴达赫(2011)是研究跨部门合作问题比较权威的学者,他认为跨部门合作是两个或者两个以上的机构为了一致的目标而从事共同活动,这些机构不是各自为政而是一起工作以促进公共价值的增加[3]。
二是关于跨部门合作类型的研究。英国希克斯教授(1997)认为跨部门合作包括政策制定中的跨部门合作、服务供给中的跨部门合作、项目管理中的跨部门合作、面向个体提供服务的跨部门合作四种类型[4]。经济合作与发展组织(OECD,2000)把跨部门协同机制分为两大类,一类是结构性协同机制,通过调整结构实现政策协调,另一类是程序性协同机制,主要是对某些程序性问题进行协调。澳大利亚政府认为跨部门协同主要包括政策制定中的协同、政策执行和项目管理中的协同、公共服务提供中的协同三种类型[1]。
三是关于跨部门合作内容的研究。巴达赫(2011)从能力建设的角度对跨部门合作内容进行划分,认为跨部门合作的内容包括跨部门合作的运作体系、获取资源能力、制定目标和政策、建设合作文化以及动态合作管理。他认为有效发挥跨部门合作的作用需满足以下几个条件:跨部门合作的人、财、物等资源支撑条件;跨部门合作的运作系统、科学管理手段等制度支撑条件;跨部门合作的目标一致条件,合作部门之间达成共识并在政策执行中保持共识以促进跨部门合作动力;跨部门合作的文化建设,在合作中创造有效的合作文化氛围,减少合作冲突;跨部门合作的动态管理,跨部门是一个复杂的、动态的过程,需要在合作过程中根据客观情况的变化进行适时动态的调整,以维持稳定的合作关系。

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第 3 章 S 县新冠肺炎疫情应急响应中跨部门合作现状

3.1 S 县基本概况
3.1.1 案例的选取
本文选择山西省 S 县作为研究分析案例,主要考虑有以下几点;
第一,S 县发生新冠肺炎疫情确诊病例。2020 年 2 月 11 日 0 时至 24 时,山西省报告新增新型冠状病毒肺炎确诊病例情况,其中一例来自于 S 县,一位 86 岁高龄的张某某感染”新冠肺炎“,是山西省年龄最大、病情最危急的确诊患者。根据山西省划分风险等级依据,曾把 S 县疫情风险程度划分为中风险区,出现确诊病例后,S 县加强疫情防控措施,多部门密切配合紧急应对,虽然只有一例确诊病例,但 S 县对疫情的应对措施与高风险地区一致。
第二,S 县距离疫情高风险区较近。2021 年 1 月初河北省石家庄市藁城区和山西省晋中市榆次区新增新冠肺炎确诊病例,由于这两地疫情发生的高风险区与S 县地理位置较近,如图 3.1 和图 3.2 中所示,经济往来、交通运输、人员流动密切,S 县应对疫情防控形势紧急。

图 3.2 S 县位置图
图 3.2 S 县位置图

第三,S 县在疫情期间发生确诊病例,但未大范围传播,在全国疫情应对中不属于重点关注的区域,省内没有专门的领导小组进行指导,也没有对 S 县采取特殊举措。S 县政府结合省市疫情防控决策部署和 S 县疫情发展的实际情况,成立应急领导指挥部统筹协调各部门工作。在没有外力的干预下,更能观察 S 县的应急响应情况,同时政府各职能部门在这种紧急状态下的跨部门合作是常态下跨部门合作的一种折射,更能凸显 S 县政府各部门的真实合作状态。
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第 5 章 突发公共卫生事件应急响应中跨部门合作优化对策

5.1 优化跨部门合作领导体制
5.1.1 建立系统高效的应急指挥体系
由于公共卫生事件的突发性、紧急性、严重性,在发生时需要系统高效的应急指挥体系负责统筹协调应急管理工作,但在应对中涉及的多个职能部门处于平等地位,如果缺乏高效的应急指挥体系,那么跨部门合作很难实现。为了提高应对突发公共卫生事件的能力,应建立以领导小组(指挥部)为龙头、各专项工作组为主体的系统高效的应急指挥体系,以便在突发公共卫生事件出现时能够及时响应。
(1)建立对外沟通联络机制
成立的应急领导小组或应急指挥部加强与上级领导小组或指挥部的沟通联系,定期召开碰头会,及时通报信息。如 S 县新冠肺炎疫情领导小组加强与上级疫情联防联控机制的沟通联系,在落实本地的疫情防控责任外,加强与上级的沟通与衔接,共同研究疫情防控工作相关问题及工作建议,反馈落实改进情况,为本地疫情防控提供新思路和有力指导。
(2)建立工作台账制度
各专项小组要在每天落实应急指挥部对专项小组任务的安排部署和对突发公共卫生事件的重点处置工作,建立工作台账,限期完成。如 S 县在行业企业管控组中,各行业党委牵头部门合理安排时间,加强对所管辖行业企业的监管。指挥部对各专项小组任务安排每日督办,做到当日结清、每周小结、一月大总结,疫情结束后进行全面评估各专项小组工作。
(3)建立应急演练制度
应急指挥部和各专项小组要针对不同情形、不同情景的突发公共卫生事件,定期开展应急演练。总结在演练中的短板和不足,及时提出整改措施,提高指挥部和各专项工作小组应急响应的实战操作能力,在突发公共卫生事件发生时能够快速反应,以减少应急响应时间,缩短突发公共卫生事件应急响应的”预热期“。
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5.2 明确跨部门合作职责分工
5.2.1 明确专项小组任务分工
突发公共卫生事件与其他突发事件不同,其发生具有传染性和不稳定性,政府根据突发公共卫生事件的动态发展,动态调整专项小组,在一个专项小组中涉及多个部门参与,合作任务具有暂时性。因此在具体的专项小组中对各职能部门分工越清晰,岗位职责越明确,各部门才能更好发挥在合作中的作用,提高合作效率。
(1)细化部门职责
在设立专项小组时,各职能部门要根据应对突发公共卫生事件的不同专项小组任务,明确在不同专项小组中部门的具体职责。在条件允许的情况下把任务细化,责任到人,由专人负责具体的工作,防止部门内部人员不定时抽调,减少工作的不确定性。如 S 县各部门按照疫情防控要求和部门疫情防控方案,在明确自身职责后,认真落实各项疫情防控的规定、措施和要求,在部门内部尽可能指定专人负责专项工作。
(2)厘清合作关系
成立专项小组后,确定共同的合作目标,了解跨部门合作要达到的目的,明文规定合作部门及各职能部门具体职责,防止在各职能部门合作中出现职责交叉重叠或真空情况,避免公共资源浪费和部门间推诿扯皮现象。
(3)合理分配应急资源
由于有的职能部门在多个专项小组中都有涉及,且各职能部门还有自身部门日常工作,所以各部门要把握好部门日常工作与其他部门在突发公共卫生事件这种紧急状态下的合作关系。合理分配部门内人员、物资等资源,与合作部门积极进行沟通交流,在突发公共卫生事件应对中发挥最大合作效能。
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结论与展望

2. 展望
本文选取在山西省处于中等发展水平的 S 县作为案例进行研究,其应急响应能力反映了县级基层政府跨部门合作应对新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件的水平。针对 S 县在新冠肺炎疫情应急响应中的跨部门合作存在的问题及原因,所提出的突发公共卫生事件应急响应跨部门合作优化对策,对于与 S 县同发生确诊病例、防控形势紧急、经济发展水平类似的县级政府,具有一定的借鉴意义,对于 S 县的研究结果可运用推广类似基层县级政府。但受时间和个人能力水平等因素限制,本文所选择的研究案例不能覆盖其他不同发展程度县级政府。对于在发展水平过高或过低的县级政府,其在政府领导与指挥能力、应急资源投入、部门合作效率等方面会有差异,应急响应能力存在不同,所以本文案例研究经验的推广应用有所限制,对于本文案例的选择,其代表性还有待提升,需要向更大范围推广和进行更加深入的研究。
论文的不足之处:
第一,在论文的研究中,采取的研究方法主要是文献研究法、案例研究法和深度访谈法,这些方法都属于定性的研究方法,缺乏定量方法的研究;论文中对S 县新冠肺炎疫情应急领导小组、政府相关职能部门以及乡镇人员的访谈和总结,带有一定的主观性。
第二,由于笔者知识水平和个人能力有限,缺乏实际的工作经验,本文对于S 县新冠肺炎疫情应急响应过程中跨部门合作的现状、问题及原因分析的不够全面,对我国突发公共卫生事件应急响应中跨部门合作的优化对策做出初步的探索,提出的部分对策缺少实际操作的意见建议,要在短期内实施或许存在一定的难度,需要将理论与基层政府的实际结合进行推进。
参考文献(略)