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基于地方政府治理之县级食品安全管理的研究——以楚雄永仁县为例

销售价格: 150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:若诗 点击次数:
论文字数:0 论文编号:el2020090216195120789 日期:2020-09-06 21:47 作者:上海论文网
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通过对县级食品安全监管机制的深入剖析,其研究成果在一定程度上有助于提升该地区的食品安全监管水平,同时为其他研究者针对不同经济、人口、文化等特点的地域或地区展开研究提供有益借鉴。为维护人民“舌尖上的安全”,促进经济绿色发展,维护社会和谐稳定,亟需提升政府部门的食品安全监管的能力、建立食品安全监管长效机制、建立健全食品安全相关法律法规、构建监督网络,实现社会共治。不仅有助于实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化,食品安全风险把控能力达到国际先进水平,建立“从农田到餐桌”的全方位的监管体系,保障人民群众吃的健康,吃得放心的总体目标,也有助于大数据和智能管控相结合,建设食品安全信息共享和智慧监管平台,构建食品安全“巡查、检测、执法”三网智慧监管机制。

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绪论

 

目前如何为消费者提供安全食品,重塑消费者对企业的信心是国外学者面临的重要课题。从国内文献来看,大多数学者通过研究国内食品安全监管机制的发展历程,总结出食品安全方面存在的问题,找出原因,提出相应的完善路径,还有一些学者运用整体性治理理论,市场失灵等理论来研究食品安全监管机制存在的问题,但是大多数学者主要是从宏观层面进行研究,较少地关注微观层面,如县一级的食品安全监管,特别是少数民族地区县级食品安全监管机制的研究较少。本文主要是以地方政府治理的视角,结合治理理论,协同治理理论,整体性治理理论,采用文献研究法,比较研究法,案例分析法以及问卷调查法等,以永仁县为样本,深度剖析永仁县食品安全监管机制存在的问题,总结原因,目的是为了细化和延伸县级食品安全监管机制,为县级食品安全监管建言献策,提升县级食品安全监管水平,保障该地区的食品安全,更好地实施健康中国和乡村振兴战略,同时对其他地区的县级食品安全监管也
起到借鉴和示范作用,进一步保障边疆少数民族地区的稳定与发展。

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第一章相关概念及理论基础

 

第一节相关概念
地方政府是国家政治体制中不可或缺的组成部分,对于整个社会的发展和进步起到至关重要的作用:地方政府是实现民主政治的基础,是沟通中央政府与民众渠道,对于地方政府来说,其辖域内的居民既是支持力量又是制约力量;地方政府是推进社会发展进步的力量,地方政府在履行职责的过程中,通过自身活动,为当地社会的持续发展创造有利的环境和条件,从而更好地推进社会进步。另外,还需要按照国务院和法律法规的相关规定,对本行政区内卫生行政部门、食品安全监督管理部门以及其他部门进行工作部署,使每一项工作都落实到单位,落实到个人①。食品生产企业、食品流通经营户和餐饮服务单位都属于食品安全监管对象。食品安全监管手段主要包括:法律手段、行政手段、经济手段等。完善食品安全监管机制,就是合理设置机构、优化职能配置、明确监管事权、加强组织领导、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展。
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第二节理论基础
只有形成社会治理人人有责、尽责的局面,才能实现造就和谐稳定的社会环境,共建共享共治的格局更加充分地体现核心思想。作为公共管理过程和公共管理活动,治理由四个方面组成,治理方式、治理机制、管理规则和公共权威。治理的根本目标是为了促进公共利益的最大化。治理理论存在着权力分散,责任界定不清晰,无法解决公共管理碎片化的问题。协同治理理论是对治理理论的重新检视,协同治理理论更加重视子系统与子系统间的协作,以实现“1+1>2”的协同效应,通过强调治理过程的有序性和治理结果的有效性,进一步扩充了治理理论。治理理论中强调的整合和协调,是治理机制的主要表现形式,整体性治理理论是一种治理理论的重塑,是碎片化问题的解决之道,已成为西方政府治理的新范式。符合当下信息技术所需的现实条件,弥补了传统官僚治理机制的弊端,展现出对公共管理更好的追求①。协同治理理论与整体性治理理论共同提及的理念,比如多元协作、技术支撑、信息整合与共享等,有利于提升食品安全监管效率,完善食品安全监管机制提供有益的思路与借鉴②

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第三章食品安全监管案例分析——以永仁县为例.............................28
第一节永仁县的基本概况...............................................................................28
第二节永仁县食品安全监管机制现状及成效...............................................28
第四章永仁县食品安全监管机制方面存在问题及成因分析............39
第一节食品安全监管的调查问卷...................................................................39
第二节永仁县食品安全监管机制存在的问题.................................................44
第三节永仁县食品安全监管机制存在问题的成因分析...............................53
第五章国内外食品安全监管经验借鉴.................................................58
第一节国外食品安全监管经验.......................................................................58
第二节国内食品安全监管经验.......................................................................61
第三节国内外食品安全监管经验借鉴...........................................................63

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第六章完善县级食品安全监管机制的对策与思路

 

第一节提升食品安全监管能力
基层的食品安全监管是食品安全监管的中心地带,特别对县级食品小作坊经营者更是应该引起高度重视。由于食品安全监管需要专业的技术人才支撑,因此县级食品安全监管亟需组建一支专业化的高效执法队伍,加大资金投入,为食品安全监管的基层监管执法人员提供执法车辆,食品检验检测设备等技术支撑,解决基层监管部门的人员编制少、缺少行政执法装备、检验检测技术落后等问题。其次,加强队伍建设,吸纳社会中与食品安全相关专业的高、精、尖人才,严把用人关口,优化基层监管队伍的建设,保证监管人员能够及时完成监管任务,提升监管效率。最后还需要根据实际情况加大对基层监管人员的培训,加强执法人员的执法水平,提升他们的业务素质。进一步加强监管人员自身建设,针对性开展学习教育培训,加强基层监管执法、食品监管领域的培训。要拓展培训范围,将教育培训覆盖到每一位干部职工,努力打造一支政治合格、业务过硬、清正廉洁、作风优良的干部队伍,为有效履职尽责,推动改革发展、完成目标任务提供有力保障。
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第二节建立食品安全监管长效机制
县级食品安全监管部门可以利用网络、数据库将建立“食品身份证”,如图6.1所示,将食品从产地、加工、销售,消费等过程的食品信息建立全程可追溯,即囊括食品的要素名称、来源、生产流程等,在产品的包装上生成二维码可供监管部门和消费者随时查验,不仅能在任何环节快速辨别产品的真伪,获取产品从生产源头到运输存贮再到消费者这一流程的各种信息,还能获得监管部门对该产品的抽检次数和抽检结果。如果发生了食品安全问题,食品追溯系统能够准确定位到问题来源,明确责任的归属,当发现食品安全问题时,食品生产经营者能及时采取食品召回制度,回收不符合标准的食品,并积极向监管部门上报实际情况。监管部门在日常的监督执法中还应对各食品生产经营单位履行索证索票、落实经营记录等可追溯义务,实现“产地准出、销地准入、来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”①。

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结论与展望
食品安全不仅与人民群众的身体健康以及安全,还影响到经济社会的健康发展与和谐稳定,全面建成小康社会目标的实现,食品安全是社会治理创新和公共安全体系的重要内容,食品安全监管是现代政府的基本职责。食品安全始终是当前社会的一个热点话题,实施食品安全战略是一项重大的民生工程、良心工程和善政工程。当前食品安全总体向好的趋势不但深刻反映出食品安全监管机制的一次次变革促使县级政府的食品安全的监管能力正朝着现代化的方向迈进,也体现了消费者的食品安全意识和理念在不断升级,完善县级食品安全监管机制,由于本人的学术能力和写作时间有限,研究的深度不足,所获取的资料有限,本文虽然以永仁县为例,探讨了县级食品安全监管机制存在的问题,并且提出了具有建设性的监管举措,延伸和优化县级食品安全监管机制的研究,但是相关的建议能否真正发挥作用仍然需要实际的工作来进行验证。
参考文献(略)
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