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社会组织承接政府购买社区公共服务的能力探讨
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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 编辑:vicky
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  • 论文字数:29566
  • 论文编号:el2021112519162326344
  • 日期:2021-11-25
  • 来源:上海论文网

MPA论文哪里有?本文通过对社会组织承接政府购买社区公共服务能力的发展历程与现状进行充分的了解,以及对秦霸岭等五个社区的社会组织能力建设进行了实证调研,各个社会组织能够利用自身的服务能力和管理指导,积极地满足居民的需求。与此同时,社会组织在能力建设方面还是存在着不少问题,例如,服务供给能力中专业性人员不足,责任承担能力中公信力不高,可持续发展能力中战略规划能力弱等。虽然能够提供较多的服务,但是质量有所欠缺。导致问题所在的原因主要有社会组织资金不足、制度不配套、组织内部缺乏动力、社会组织与其他主体间的合作较少等。


第一章 绪论


(一)国外研究综述

1.社区公共服务

西方国家早期的社区公共服务是社会福利性质的,主要是为城市中没有固定收入、不能参与社会劳动的老年人或者贫困人群设置的救济服务。瓦斯(Antony A. Vass,1980)认为社区的组织或有关机构是联系政府与居民之间良好沟通的存在,它积极为居民争取最大的优惠和福利,与政府友好协作,达到相辅相成的效果。巴里(M.  Bayley,1977)把社区公共服务分为两大类,一类是“社区内部的关注”,就是政府或者其他社会力量在一些社区里成立的小型的具备专业素养的机构,把社区作为基础,提供相关服务。一类是“由社区来关注”,就是社区的居民在家接受来自各方的服务和照顾,从而形成的一个服务网络体系。罗福曼(Rothman,2001)认为社区公共服务的目标是在居民之间形成合作相处的群体关系,培养社区负责人参与管理事物,提高其处理问题的方式和能力。理查德·博克斯(Richard C.Box,2005)等学者认为社区公共服务作为社区治理的一种模式,“包含着参与制定、实施相关的社区政策规章的居民、代表人和公共服务供给者的一系列活动。”

2.政府购买公共服务的内涵

研究政府购买公共服务,首先就是要对其概念进行界定。西方发达国家最早开始公共服务外包的实践探索,但学者也没有给出准确的概念。合同外包就是政府购买服务,即政府选择有资质的社会组织,不管他们是营利性的还是公益性的,与其签订合同,并委托他们生产或提供服务。英国的学者威尔士(Wells,2007)认为,公共服务的合同外包是在市场的推动与促使下,引入竞争机制,提高组织的积极性,在市场化的竞争下向供给者购买公共服务和产品。①美国的学者萨瓦斯(Savas,2002)认为公共服务外包是新公共管理运动的重要内容,并根据承接服务的对象进行狭义和广义的界定。②英国的学者文森特·赖特和路易莎·佩罗蒂(Vincent Wright & Louisa Perotti,2008)是“从政府服务外包的目的出发,主要是为了减少行政成本,缓解政府财政支出的压力,提升公共服务的质量”。③奥斯本和盖布勒(Osborne & Gabler,2006)指出,“第三部门在完成薄利或是没有可赚取利益的任务时,需要有同理心和个人信任的任务,需要得到接受者认可的任务,及涉及到行为准则和道德规范的任务更胜一筹。”

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第三章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设存在的问题及原因


一、社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设存在的问题

(一)服务供给能力不足,专业化程度低

社会组织提供服务的专业技能有待提高。一方面是人才储备不足,目前组织内部人员的文化水平和专业素养都不高,而且组织内部的员工上岗之前很少进行专业和系统的培训,这极大地影响力提供服务的质量。加上资金运转困难,吸纳高层次人才的能力薄弱,人才储备几乎为零。据调查,社会组织内部的一半以上的工作人员都是由主管单位直接任命或委派的,不免会存在思想顽固、跟不上时代步伐、管理意识较低等问题。①另一方面专业技术不强,社会组织内部本身就存在人才问题,尤其是缺乏熟悉承接政府公共服务的、接受过系统的知识教育的人才。服务供给的质量因人而异,服务意识欠缺,服务方式不规范、部分组织成员应对突发状况束手无策、服务技术不到位、服务态度不端正的情况都会影响到服务质量。

政府在选择社会组织承接社区公共服务的时候,首先考虑它的服务供给能力,如果它的资质不够,政府也不会通过它的审核,社会组织的缺乏经验,能力也得不到提升,就形成了恶性循环,服务供给能力的薄弱导致社会组织在承接公共服务中遇到困难,社区居民对服务不满意,同时也对政府职能转移造成了负面影响,不利于社会治理多元化的形成。

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第四章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设的优化


一、立足生存之本,提高组织服务能力

(一)加强人才管理工作

社会组织服务供给能力中,人才的储备与管理是重点内容。组织之间的竞争最终都体现在拥有人才的多寡。要加强人才方面的建设能力,就要持续不断地引入和培育对组织发展有所帮助的专业人才和精干的管理者。具体的做法有:首先明确社会组织在未来发展的战略目标,从官方角度上要重视人才的培养,政府出台相关政策规范人才培养平台的建设,借助高校的师资力量和教育资源,积极促成地方人才培养基地的成立,加强人才培养工作与教学人才队伍的建设。其次,社会力量要开办以提高社会组织能力建设为目标的,具有教育性质的非营利性组织,政府要多关注这类社会组织给予资金支持和政策倾斜,因此拓展了社会组织培养人才,持续不断注入新动力的途径。最后,对各类社会组织的资金分配要均衡,保证组织内部人力资源的输出,提高组织职工的薪酬待遇和福利。为了使组织与组织员工跟上时代的步伐,不仅要对组织结构进行适时的调整,还要通过各种渠道和方式,对员工进行培训。“以人为本”一直以来都是我国建设贯彻的理念,社会组织的发展也要贯彻此观念,提高科学的合理的人力资源管理意识,加强人才建设和管理方面的工作,促进组织与成员之间和谐相处,共同发展。

除此之外,在人才引进方面,优先考虑接受过社会工作知识教育的学生、已经持有相关证书的应聘者、或者是已经从事社会工作的应聘者,从整体上提高了社会组织的服务水准。

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二、完善监督机制,增强组织承担能力

(一)加强监管力度,规范组织行为

社会组织承接政府购买社区公共服务固然有很多优势,但不免也有欠缺的地方。但是,如果因为存在不足就取消这种方式,不与社会组织合作,无疑是因小失大。恰当的做法就是与社会组织合作是,加强对其的监督,以此来弥补不足。

首先,审查社会组织的资质。在社会组织承接服务之前,严格审查社会组织的资质,只有符合规定的社会组织才有能力、有资格进入承接政府购买社区公共服务的名单,这种严格的审查制度有利于激发社会组织的潜力,促使社会组织加快改进的步伐。

其次,监管社会组织在承接中举办的活动,可以是随机抽查,抽查的内容不仅限于社会组织内部的设备维护情况和制度的实施情况,还可以察看其服务流程和方式,从而评估社会组织的服务水平。政府可以开设多种平台,例如电话热线、网站投诉、微博曝光等,让社区居民对社会组织提供的服务做出评价。政府还可以与第三方评估机构合作,做好社会组织承接的评估与监督工作,若有违反违规或者是不合格的行为,可以要求社会组织进行整改。

最后,政府对社会组织提供服务的最终效果进行监督与评估。社区居民的满意度可以作为重要的参考依据,社区居民可以对其提供服务的各个方面进行打分,得分较低的社会组织,政府要重点关注,有哪些需要改进的地方,应及时与社会组织理事长或法人代表沟通,让其尽快整改;得分较高的社会组织,可以起带头和模范作用,其他社会组织可以借鉴,取长补短,共同努力。

因此,我们要积极主动与社会组织交流,让他们在和谐的环境下发展与成长,同时,对社会组织的监督与管理也不能放松,要进一步的加强与完善。

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结论

本文通过对社会组织承接政府购买社区公共服务能力的发展历程与现状进行充分的了解,

以及对秦霸岭等五个社区的社会组织能力建设进行了实证调研,各个社会组织能够利用自身的服务能力和管理指导,积极地满足居民的需求。与此同时,社会组织在能力建设方面还是存在着不少问题,例如,服务供给能力中专业性人员不足,责任承担能力中公信力不高,可持续发展能力中战略规划能力弱等。虽然能够提供较多的服务,但是质量有所欠缺。导致问题所在的原因主要有社会组织资金不足、制度不配套、组织内部缺乏动力、社会组织与其他主体间的合作较少等。

找到当前社会组织承接政府购买社区公共服务存在的问题和原因后,在结合实际情况提出对应的优化措施。从加强人才管理,提升专业人员的技能来提供服务供给能力;从加强监管和完善组织内部的治理来增强组织的责任承担能力;从增强融资能力、做好战略规划、对组织进行创新管理来提升组织的可持续发展能力;从加强规范教育,建立合作关系来提升组织内生动力。全方位培育社会组织承接政府购买社区公共服务的能力,提高社会组织提供服务的水平,充分满足居民的需求,促进社区的和谐建设。

由于实践内容、资源获取的有限性,只着重探讨了几个社区的社会组织应该改进的方面,由于我国幅员辽阔,社会组织的发展层次不同,对于中大城市的社会组织来说,可能并不适用。本文研究社会组织能力建设的三大层次,九个方面,对于社会组织还可能存在的能力建设还需要进一步的研究。

参考文献(略)

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